人民網(wǎng)重慶2月1日電 （劉政寧、實(shí)習(xí)生越倚航）不滿14周歲的未成年人有違法行為；當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的；違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)……當(dāng)事人有以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。1月31日，重慶市司法局舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的具體內(nèi)容進(jìn)行了解讀。《辦法》將于今年3月1日起正式實(shí)施。

6類輕微違法行為可不予行政處罰

發(fā)布會(huì)上，重慶市司法局黨委委員、政治部主任、新聞發(fā)言人李友生介紹，《辦法》進(jìn)一步區(qū)分完善了不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰等裁量情形，行政機(jī)關(guān)制定免罰清單更加有章可循。

《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：不滿14周歲的未成年人有違法行為的；精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的；除法律另有規(guī)定外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；依法不予行政處罰的其他情形。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

同時(shí)，針對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的未成年人違法的；主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。

針對(duì)危害國(guó)家安全、公共安全的；在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等受特殊保護(hù)群體利益的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰。

規(guī)范行政處罰裁量權(quán) 彰顯法治力度與溫度

據(jù)了解，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2010年實(shí)施的《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》中有關(guān)裁量規(guī)則、基準(zhǔn)制定等內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)行政執(zhí)法工作的新形勢(shì)新要求。

重慶市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)郭嚴(yán)祥表示，針對(duì)部分執(zhí)法領(lǐng)域沒(méi)有制定和及時(shí)修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)的問(wèn)題，《辦法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章新設(shè)或者調(diào)整行政處罰的，市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)制定或者修改裁量基準(zhǔn)。

針對(duì)裁量基準(zhǔn)制定不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題，《辦法》完善了裁量基準(zhǔn)的制定主體和權(quán)限，新增了裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容、裁量基準(zhǔn)的評(píng)估和修訂等，進(jìn)一步明確了怎樣制定以及制定什么樣的裁量基準(zhǔn)。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的行政處罰畸輕畸重、類案不同罰等問(wèn)題，《辦法》新增了同過(guò)同罰以及行使裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素，細(xì)化完善了罰款數(shù)額、裁量情節(jié)處理、并處等多項(xiàng)裁量規(guī)則，有效回應(yīng)了怎樣行使裁量權(quán)的問(wèn)題，有利于行政機(jī)關(guān)公平合理地作出行政處罰。

此外，《辦法》從橫向、縱向和內(nèi)部三個(gè)維度完善了司法行政部門、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)行使裁量權(quán)情況的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)；新增了裁量基準(zhǔn)在行政復(fù)議中的運(yùn)用、行政復(fù)議可以對(duì)裁量基準(zhǔn)進(jìn)行附帶審查等，增強(qiáng)了指導(dǎo)監(jiān)督的合力。

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