2月2日，重慶港主城港區(qū)果園作業(yè)區(qū)重大件碼頭，起重能力達(dá)1000噸的“鋼鐵巨人”屹立在長(zhǎng)江邊。記者 張錦輝 攝/視覺重慶

到2027年

■重慶營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平

■國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力和服務(wù)重大戰(zhàn)略能力大幅提升

■民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到62%

■西部陸海新通道貨運(yùn)量、貨運(yùn)值年均保持15%以上增速

■進(jìn)出口總額突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到1.1萬(wàn)億元

■實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)10%

■改革開放能級(jí)大幅躍升，發(fā)展活力得到充分激發(fā)

主持人：

本報(bào)記者 吳剛 黃光紅 楊駿 黃喬

嘉賓：

市司法局黨委書記、局長(zhǎng) 種及靈

市政府口岸物流辦主任 巴川江

市工商聯(lián)黨組書記 張洪斌

江津區(qū)委書記 李應(yīng)蘭

市發(fā)展改革委副主任 范立新

市國(guó)資委黨委委員、副主任 石繼東

重慶市建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)大會(huì)提出，要“勇當(dāng)內(nèi)陸省份改革開放探路先鋒”“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)”“大力推進(jìn)更高水平改革開放，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”，實(shí)現(xiàn)改革開放能級(jí)大幅躍升。

按照規(guī)劃，到2027年，重慶營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力和服務(wù)重大戰(zhàn)略能力大幅提升；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到62%；西部陸海新通道貨運(yùn)量、貨運(yùn)值年均保持15%以上增速；進(jìn)出口總額突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到1.1萬(wàn)億元；實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)10%，改革開放能級(jí)大幅躍升，發(fā)展活力得到充分激發(fā)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，相關(guān)市級(jí)部門、區(qū)縣該如何積極作為？

構(gòu)建穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境

“推動(dòng)改革開放能級(jí)大幅躍升離不開穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境?！笔兴痉ň贮h委書記、局長(zhǎng)種及靈表示，下一步，市司法局將著力優(yōu)化“三大環(huán)境”，努力推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

一是著力營(yíng)造系統(tǒng)完備公開透明的制度環(huán)境。加快推動(dòng)出臺(tái)專利促進(jìn)與保護(hù)條例等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核和備案審查，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，堅(jiān)決破除“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形制度壁壘。

二是著力營(yíng)造嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法環(huán)境。聚焦執(zhí)法人員、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法行為“三個(gè)規(guī)范”，強(qiáng)化市區(qū)（縣）鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，推進(jìn)完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，推動(dòng)市級(jí)執(zhí)法部門普遍建立行政處罰裁量基準(zhǔn)，優(yōu)化升級(jí)“行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，持續(xù)推進(jìn)川渝“跨界+聯(lián)合”執(zhí)法新模式，開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，不斷提高市場(chǎng)主體的獲得感、滿意度、認(rèn)同感。

三是著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)專業(yè)高效便捷的法律服務(wù)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)打造重慶中央法務(wù)區(qū)、西部金融法律服務(wù)中心，深入實(shí)施中小法律服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化特色化發(fā)展計(jì)劃，積極推進(jìn)港澳律所聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)，不斷提升法律服務(wù)水平。

將中歐班列（成渝）打造成“一號(hào)工程”明星項(xiàng)目

“在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的背景下，川渝兩地口岸物流協(xié)同發(fā)展取得了顯著成效?！笔姓诎段锪鬓k主任巴川江表示，下一步，重慶口岸物流系統(tǒng)將以西部陸海新通道為引領(lǐng)，持續(xù)深化口岸物流全領(lǐng)域協(xié)同、全方位合作。

首先，要繼續(xù)發(fā)揮好西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心作用。重慶將盡快出臺(tái)西部陸海新通道建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)海外倉(cāng)布局及建設(shè)，常態(tài)化發(fā)布通道發(fā)展指數(shù)。

其次，要打造中歐班列（成渝）第一品牌，力爭(zhēng)全年開行超5000列。兩地將落實(shí)成渝中歐班列“三步走”合作計(jì)劃，將中歐班列（成渝）打造成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“一號(hào)工程”的明星項(xiàng)目。

同時(shí)，重慶將著力提升長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)效能。主要建設(shè)內(nèi)容包括：加快智慧長(zhǎng)江物流工程二期建設(shè)；持續(xù)優(yōu)化滬渝直達(dá)快線運(yùn)營(yíng)效率；加強(qiáng)與四川宜賓、廣安等港口合作，推進(jìn)我市樞紐港在四川布局“無(wú)水港”。

此外，重慶將鞏固國(guó)際航空樞紐地位。具體包括：全力恢復(fù)國(guó)際客運(yùn)航線，構(gòu)建通達(dá)全球重要經(jīng)濟(jì)城市和主要航空樞紐的航線網(wǎng)絡(luò)；積極拓展國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“強(qiáng)化亞太、鞏固歐美”的航空貨運(yùn)大通道等。

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在深化改革中走上更廣舞臺(tái)

在市工商聯(lián)黨組書記張洪斌看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到62%”的目標(biāo)，關(guān)鍵要靠改革開放?！懊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)是在改革開放中成長(zhǎng)壯大的，也將在深化改革中走向更寬廣的舞臺(tái)?！彼硎荆泄ど搪?lián)將在積極主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和全市發(fā)展大局中，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

改革，最本質(zhì)的要求是創(chuàng)新。張洪斌說，未來(lái)，他們將搭建民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同培育創(chuàng)新型企業(yè)，開展民營(yíng)企業(yè)“龍頭引領(lǐng)”行動(dòng)，實(shí)施“育種”“扶苗”“強(qiáng)樹”計(jì)劃。

聚焦“數(shù)字化”。市工商聯(lián)將開展“渝商數(shù)字行”和“渝商數(shù)字訓(xùn)練營(yíng)”活動(dòng)，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能行動(dòng)。

在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型上拓展新空間。市工商聯(lián)將強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)綠色低碳服務(wù)，積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色車間，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)綠色化生產(chǎn)；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投身綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

做強(qiáng)東盟進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈特色產(chǎn)業(yè)鏈

江津是西部陸海新通道在重慶的主樞紐之一。江津區(qū)委書記李應(yīng)蘭介紹，要實(shí)現(xiàn)改革開放能級(jí)大幅躍升，江津要立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主要從三個(gè)方面發(fā)力。

首先，建好西部陸海新通道重慶主樞紐。江津?qū)⑼晟菩姓徟?，?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)人流、物流、經(jīng)濟(jì)流聚集；以大手筆定位和建設(shè)珞璜臨港產(chǎn)業(yè)城對(duì)外開放新城區(qū)，促進(jìn)港產(chǎn)城人有機(jī)融合、相互賦能。

其次，做強(qiáng)東盟進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈特色產(chǎn)業(yè)鏈。以珞璜冷鏈物流主樞紐為主、雙福冷鏈農(nóng)副產(chǎn)品分銷中心為輔，將江津建成全市重要的東盟進(jìn)口冷鏈集散分撥中心及生活服務(wù)基地；推動(dòng)?xùn)|盟海鮮、稻米、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)大規(guī)模進(jìn)口，并快速銷往全市及四川等周邊省區(qū)市，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)、全球銷售”產(chǎn)業(yè)格局雛形形成。

第三，全力推動(dòng)開放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要舉措包括：發(fā)揮“西部陸海新通道+RCEP”疊加效應(yīng)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)江津汽摩及其零配件、農(nóng)機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口東盟；更大力度吸引和利用外資，鼓勵(lì)外向型企業(yè)開拓市場(chǎng)，加強(qiáng)海外倉(cāng)布局建設(shè)；組織成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈（江津—瀘州）開放通道互聯(lián)互通活動(dòng)，強(qiáng)化與廣西防城港、欽州等友好城市跨區(qū)域合作，借助西洽會(huì)、進(jìn)博會(huì)等高端展會(huì)平臺(tái)拓寬合作渠道；支持龍頭企業(yè)抱團(tuán)出海，推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端移動(dòng)，打造一批出口品牌。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革開放

“重慶地處‘一帶一路’和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，肩負(fù)著引領(lǐng)帶動(dòng)西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放的重任?！笔邪l(fā)展改革委副主任范立新認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)改革開放能級(jí)大幅躍升，就必須聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓巴渝大地處處涌動(dòng)改革熱潮，以自信堅(jiān)定的開放姿態(tài)擁抱世界。

首先，要以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為抓手，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)力。以建設(shè)一流數(shù)字政府為牽引推進(jìn)數(shù)字化變革，打造一批精品應(yīng)用場(chǎng)景，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系；深化財(cái)稅金融、投融資體制、科技創(chuàng)新體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)；推進(jìn)國(guó)企改革提效增能，加快存量資產(chǎn)盤活利用。

其次，要以營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境為保障。深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，推出更多利企便民改革舉措，持續(xù)提升政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和要素保障環(huán)境；積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

通道，是開放的基礎(chǔ)之一。我市將優(yōu)化物流組織體系，優(yōu)化通道基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，形成多渠道、強(qiáng)樞紐、低成本、高效率的現(xiàn)代物流體系，并實(shí)現(xiàn)西部陸海新通道與中歐班列、長(zhǎng)江黃金水道、國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫對(duì)接。

開放，最終要落實(shí)到經(jīng)貿(mào)合作和相互投資上。為此，我市將以提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為驅(qū)動(dòng)，打造交流合作新亮點(diǎn)。接下來(lái)，我市將高質(zhì)量實(shí)施RCEP行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施推動(dòng)中新互聯(lián)互通項(xiàng)目走深走實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快實(shí)施外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推動(dòng)高水平開發(fā)開放。

對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代新國(guó)企

圍繞“國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力和服務(wù)重大戰(zhàn)略能力大幅提升”這一目標(biāo)，市國(guó)資委黨委委員、副主任石繼東表示，市國(guó)資委將大力推動(dòng)國(guó)有資本向主業(yè)集中、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集中，推動(dòng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整從整體上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破；整合國(guó)資基金，盤活存量資產(chǎn)，加大產(chǎn)業(yè)投資和重大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度；抓好產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標(biāo)桿、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育、數(shù)字化管控提升“三大工程”，以科技創(chuàng)新、數(shù)字化變革催生國(guó)有經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展動(dòng)能。

同時(shí)，市國(guó)資委還將以對(duì)標(biāo)培育建設(shè)世界一流企業(yè)為引領(lǐng)，在完善公司治理、激發(fā)企業(yè)活力、深化科技創(chuàng)新等方面推出更多務(wù)實(shí)舉措，著力建設(shè)一批現(xiàn)代新國(guó)企；將以更大力度加強(qiáng)央地國(guó)企合作、川渝國(guó)企協(xié)作、市和區(qū)縣國(guó)企聯(lián)動(dòng)，支持民企參與國(guó)企改革，重點(diǎn)打造“央企重慶行”品牌；持續(xù)開展“川渝國(guó)企行”活動(dòng)，推動(dòng)“大產(chǎn)業(yè)”“大投資”“大項(xiàng)目”落地實(shí)施。

石繼東表示，今年，市國(guó)資系統(tǒng)將緊緊圍繞強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略引領(lǐng)功能、在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略支撐功能、在公共服務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略保障功能，突出功能重塑、優(yōu)勢(shì)重塑、體制機(jī)制重塑，統(tǒng)籌抓好優(yōu)化布局、完善治理、市場(chǎng)機(jī)制等各項(xiàng)工作，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在融入和服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上形成更多標(biāo)志性成果。

專家解讀>>>

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副研究員彭曦：

提升改革開放能級(jí) 尋求4個(gè)突破

重慶把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為市委“一號(hào)工程”和全市工作總抓手總牽引，一個(gè)重要方面是深入推進(jìn)改革開放，向改革要?jiǎng)恿Α⑾蜷_放要活力，實(shí)現(xiàn)改革開放能級(jí)的大幅躍升。

雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)三年多來(lái)，重慶改革開放按下了“快進(jìn)鍵”：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)151項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)全面落地，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目、中歐班列（成渝）、西部陸海新通道等開放平臺(tái)溢出效應(yīng)漸顯，進(jìn)出口外貿(mào)穩(wěn)居中西部前列。

然而，與粵港澳大灣區(qū)等沿海經(jīng)濟(jì)圈相比，雙城經(jīng)濟(jì)圈的改革開放能級(jí)仍有較大差距。在理念上，廣東秉承“敢為天下先”的精神和勇氣，始終走在改革開放前沿，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵；在體量上，廣東是名副其實(shí)的“外貿(mào)強(qiáng)省”，進(jìn)出口總額占全國(guó)近四分之一；粵港澳大灣區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值約16萬(wàn)億元，而川渝兩省市不到2萬(wàn)億元，在量級(jí)上的差距較為明顯。

因此，重慶要實(shí)現(xiàn)改革開放能級(jí)的大幅躍升，就得加快補(bǔ)齊短板、迎頭趕上，建議重點(diǎn)在以下四個(gè)方面尋求突破：

加快改革與制度創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變思維，由“不合格假定”變?yōu)椤昂细窦俣ā?，加?qiáng)事中事后監(jiān)管，提升政府效能，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)。提升制度創(chuàng)新的集成度和精準(zhǔn)度，采用政策運(yùn)用體系、審批模塊體系、數(shù)據(jù)平臺(tái)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系等體系化的改革措施，便于向更廣區(qū)域復(fù)制推廣。

提升市場(chǎng)準(zhǔn)入的便利化和自由化水平。以實(shí)施“一號(hào)工程”為契機(jī)，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，積極爭(zhēng)取全面放開一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，有序擴(kuò)大證券、銀行、保險(xiǎn)等領(lǐng)域開放；在有效防控風(fēng)險(xiǎn)前提下，深化旅游、醫(yī)療健康、教育、文化娛樂等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，分類放寬準(zhǔn)入限制、促進(jìn)消除行政壁壘；培育發(fā)展離岸金融、離岸貿(mào)易等業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成更全面、更高水平的對(duì)外開放新格局。

打通要素自由流動(dòng)的“腸梗阻”。在全球貿(mào)易和投資規(guī)則重構(gòu)的大背景下，要加快形成全面開放新格局，內(nèi)外要素能夠通過市場(chǎng)機(jī)制合理配置，其中最為關(guān)鍵的是人、貨物、資本和科技資源的自由流動(dòng)。集中力量解決中高級(jí)生產(chǎn)要素集聚與培育能力的問題，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

提速打造內(nèi)陸開放門戶。推動(dòng)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目等各類開放平臺(tái)協(xié)同一體化融合發(fā)展，建立健全西部陸海新通道、中歐班列、長(zhǎng)江黃金水道沿線口岸多式聯(lián)運(yùn)合作機(jī)制，更好地在西部地區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放，更好地服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局。

（本報(bào)記者程正龍整理）

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