晨光初綻，綦河如鏡，水中倒映著兩岸錯落有致的建筑群。代家崗社區(qū)里，53歲的柯大伯正踩著橢圓機(jī)，臉上漾著笑意：“我們這個老舊小區(qū)，以前鍛煉、買菜都得繞遠(yuǎn)路，現(xiàn)在下樓就是公園，生活方便多了！”這句樸實的感慨，恰是重慶綦江區(qū)以城市更新賦能民生幸福的生動注腳。

作為現(xiàn)代化新重慶六個區(qū)域中心城市之一，綦江區(qū)近年來積極探索符合自身發(fā)展條件的城市品質(zhì)提升路徑，以系統(tǒng)性思維重構(gòu)城市發(fā)展邏輯，全力打造宜居、韌性、智慧城市。這座承載著1400多年州縣建制史的古城，正以“繡花”功夫，重塑著城市肌理。

統(tǒng)籌謀劃城市更新全局

居民樓斑駁的外立面、小區(qū)內(nèi)隨意停放的大小車輛……綦江區(qū)文龍街道雙龍社區(qū)的房屋大多修建于上世紀(jì)80年代，老化的樓層、簡陋的設(shè)施給居民生活帶來諸多不便。

2023年，雙龍社區(qū)老舊小區(qū)正式啟動綜合整治，去年已全面完工。在改造中，通過挖掘社區(qū)消極綠化空間，拆除危房3棟、3700平方米，整合出約5500平方米的城市集約用地，創(chuàng)新山地設(shè)計手法，解決區(qū)域內(nèi)13米垂直落差，聯(lián)通上下居住區(qū)便民生活圈。

改造后的雙龍社區(qū)一隅。曾英豪攝

同時，以新建的社區(qū)服務(wù)用房、養(yǎng)老公寓、社區(qū)食堂、停車庫等約2萬平方米建筑體組合構(gòu)筑不同標(biāo)高的立體無障礙通道，形成山地交通與建筑功能融合的社區(qū)公共服務(wù)綜合體，構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)新雛形。

社區(qū)食堂里，熱氣騰騰的飯菜散發(fā)著誘人的香氣，老人們圍坐在一起，臉上洋溢著幸福的笑容。據(jù)雙龍社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，食堂在定價上對老人十分關(guān)懷，同樣的飯菜老人比普通人菜價低2元。不僅如此，社區(qū)還開設(shè)暑期托管班，為雙職工家庭解決后顧之憂。

小區(qū)面貌煥然一新，街頭巷尾干凈整潔，居住環(huán)境大變樣，群眾生活更舒心。“小區(qū)改造后，基礎(chǔ)設(shè)施完善，社區(qū)活動也越來越多，我們的生活變得豐富多彩?！彪p龍社區(qū)居民開心地說。

實現(xiàn)舊貌換新顏的，并非僅有雙龍片區(qū)。據(jù)綦江區(qū)住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年，綦江區(qū)啟動共同片區(qū)等城中村改造項目2個，改造面積達(dá)191萬平方米，完成登瀛場等老舊小區(qū)改造項目14個，改造面積達(dá)到117.7萬平方米。

城市品質(zhì)提升，一頭連著民生福祉，一頭系著城市發(fā)展。

為刷新城市顏值，近年來，綦江區(qū)主動搶抓“四改”和“三大工程”等政策機(jī)遇，有序推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)，將“危房”變“新樓”，將“臟亂差”舊小區(qū)變“凈暢美”新家園，讓“老”居民享受“新”生活。

立足城市特點，綦江區(qū)住房城鄉(xiāng)建委通過構(gòu)建“1 + 4 + N”城市更新規(guī)劃體系，以《綦江區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021 - 2035年）》為統(tǒng)領(lǐng)，編制完成專項規(guī)劃，創(chuàng)新性提出“一軸三區(qū)多廊”空間結(jié)構(gòu)。

在具體實施中，劃定51平方公里更新范圍，劃分綦河兩岸片區(qū)、九龍大道片區(qū)、橋河片區(qū)、三江街道片區(qū)等4個重點更新片區(qū)，總面積9.75平方公里。針對不同區(qū)域特點，將更新對象細(xì)分為歷史文化保護(hù)、老舊小區(qū)改造、城中村整治等5大類，實施29個重點項目，總面積4.77平方公里。

強(qiáng)化城市更新資金保障

大力實施城市更新，意味著大規(guī)模資金投入。如何破局？綦江區(qū)積極探索政府引導(dǎo)、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，建立多元化城市更新投入機(jī)制，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與。

政府引導(dǎo)：財政在城市更新資金保障中精準(zhǔn)滴灌。綦江區(qū)全面整合政策資源，積極爭取上級專項補(bǔ)助，儲備配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項目98個，預(yù)計投資83.13億元。完成綦江區(qū)城市危舊房改造三年攻堅行動計劃編制，改造城市危舊房項目28個、313棟、5872戶、32.71萬平方米。文昌宮、下北街等9個試點示范項目納入全市城市更新項目庫。

建設(shè)中的下北街試點示范項目。曾英豪攝

“在中華村片區(qū)城中村改造項目中，我們采取‘安置先行、配套跟進(jìn)’策略，簽約階段就同步啟動安置房選址設(shè)計?！濒虢瓍^(qū)住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為綦江區(qū)首批城中村改造示范項目，目前已完成387戶居民搬遷安置，專項借款資金1.2億元到位并支付。

市場運作：社會資本是城市更新資金保障的主力。綦江區(qū)鼓勵社會資本直接投資，推行“政府出資源、企業(yè)搞經(jīng)營”的政企模式。

在綦江東站城市更新項目中，探索采取特許經(jīng)營等方式推進(jìn)鐵路文創(chuàng)園“火車博物館、自由之云民宿、hub樂園、崖壁聚落”四大主題區(qū)的招商工作。項目包含火車博物館、主題酒店等特色業(yè)態(tài)，預(yù)計年接待游客50萬人次。通過土地增值收益分成，政府可回收基礎(chǔ)設(shè)施投入的60%。

多元投入：居民在城市更新資金保障中唱主角。按照“誰受益、誰出資”原則，引導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人分擔(dān)城市更新建設(shè)資金成本。同時鼓勵居民通過協(xié)商自治、志愿服務(wù)等形式深度參與改造方案制定和施工監(jiān)督，推動“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變。

從統(tǒng)籌規(guī)劃到資金破局，從老舊小區(qū)蝶變到城市空間煥新，綦江這座千年古城正以系統(tǒng)思維書寫著城市提升的“辯證法”——既守護(hù)歷史溫度，又綻放現(xiàn)代光彩。

下一步，綦江區(qū)將深入貫徹中央城市工作會議精神，立足建設(shè)人民滿意的城市，圍繞50平方公里、50萬人口的“雙50”目標(biāo)，做好產(chǎn)業(yè)升級、城市提質(zhì)、“土特產(chǎn)”三篇大文章，聚焦“三河三路一沿線”城市發(fā)展主軸，以重點區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點為突破口，集中力量開展老舊小區(qū)更新、公共空間提質(zhì)等示范性項目建設(shè)，持續(xù)提升城市特色辨識度和綜合承載能力，讓每個居民都能在15分鐘生活圈里觸摸到幸福的質(zhì)感，全面展現(xiàn)現(xiàn)代化人民城市多彩綦江圖景。

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