把成渝地區(qū)雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是國家戰(zhàn)略任務，是黨中央賦予川渝兩地的光榮使命和重大責任。3月4日，重慶代表團向十四屆全國人大三次會議提交全團建議，希望中央和國家有關部委支持成渝地區(qū)在開展高新技術企業(yè)認定、享受減計收入稅收優(yōu)惠、新建概念驗證等平臺用地納入科研用地等先行先試政策試點，從國家層面以更大力度，支持成渝地區(qū)加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

2020年1月，習近平總書記在中央財經委第六次會議上，作出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大戰(zhàn)略部署，強調要使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。近年來，川渝兩地認真落實黨中央、國務院決策部署，在中央和國家有關部委支持指導下，一體推動區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設取得重要進展。同時，成渝地區(qū)打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，仍存在不少短板弱項和問題挑戰(zhàn)，亟須國家層面予以更多有力支持。

川渝協(xié)同創(chuàng)新成效突出

●建成高水平創(chuàng)新平臺320個

●聯(lián)合開展攻關項目257項

●培育科技型中小微企業(yè)11萬家、高新技術企業(yè)2.6萬家、專精特新“小巨人”企業(yè)800家

●推動高層次人才互認7000余人

●整合共用大型儀器設備1.4萬臺（套）、使用超5萬次

2021年，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，專章部署共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。近年來，中央科技委員會相繼印發(fā)關于區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設、成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設等方案和實施意見，進一步明確了成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設的重點任務。

近年來，川渝兩地認真落實黨中央、國務院決策部署，兩地黨委、政府高位推動，協(xié)同構建川渝科技創(chuàng)新體系，召開川渝黨政聯(lián)席會議10次，成立川渝協(xié)同創(chuàng)新工作組，統(tǒng)籌重大事項。

協(xié)同共建戰(zhàn)略科技力量。大型低速風洞、超瞬態(tài)等13個重大科技基礎設施啟動建設。重慶大學、四川大學等重點高校深化校地合作。3個國家技術創(chuàng)新中心建設取得早期成效，高水平創(chuàng)新平臺達到320個。

協(xié)同推進技術攻關和成果轉化。緊扣重慶“416”科技創(chuàng)新布局和四川前沿科技攻堅突破行動，實施川渝科技創(chuàng)新合作計劃，聯(lián)合開展攻關項目257項，產出一批重大原創(chuàng)成果。組建川渝技術轉移等創(chuàng)新聯(lián)盟，促成一批重大科技成果產業(yè)化。

協(xié)同推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新。培育科技型中小微企業(yè)11萬家、高新技術企業(yè)2.6萬家、專精特新“小巨人”企業(yè)800家，建設國家先進制造業(yè)集群5個、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群4個。

協(xié)同打造一流創(chuàng)新生態(tài)。成功舉辦首屆“一帶一路”科技交流大會，獲批“一帶一路”國際技術轉移中心，5家“一帶一路”聯(lián)合實驗室建成投用。深化職務科技成果權屬制度改革，完成成果分割確權3000余項。聯(lián)合發(fā)布急需緊缺人才目錄，推動高層次人才互認7000余人。整合共用大型儀器設備1.4萬臺（套）、使用超5萬次。

存在四方面問題 建議開展先行先試政策試點

立足國家站位和川渝兩地實際，成渝地區(qū)打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，在成效突出、態(tài)勢喜人的同時，仍存在不少問題瓶頸。代表們認為，主要有西部大開發(fā)、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠無法疊加，高新技術企業(yè)認定流程較繁雜，高技術人才移民制度亟須完善，概念驗證、中試研發(fā)等平臺用地受限等四個方面問題。

針對上述問題，代表們提出，建議科技部會同財政部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家移民管理局等有關部委，支持成渝地區(qū)在開展高新技術企業(yè)認定、享受減計收入稅收優(yōu)惠、高技術人才移民、新建概念驗證等平臺用地納入科研用地等先行先試政策試點。

問題1

西部大開發(fā)、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠無法疊加

目前，川渝兩地高新技術企業(yè)最大的優(yōu)惠政策是減按15%的稅率征收減免企業(yè)所得稅，與西部大開發(fā)政策完全重合而不能疊加享受，大多數企業(yè)選擇直接享受西部大開發(fā)政策，申報高新技術企業(yè)意愿不強。

建議

推動高新技術企業(yè)享受減計收入稅收優(yōu)惠

建議通過調整稅基方式，支持川渝高新技術企業(yè)疊加享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)所得稅稅率。

問題2

高新技術企業(yè)認定流程較繁雜

高新技術企業(yè)在支撐高水平科技自立自強和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設中發(fā)揮了重要作用。然而，目前高新技術企業(yè)認定管理工作中存在管理部門權責不清、部分指標無法量化、專家評審主觀影響較大、監(jiān)督管理程序不優(yōu)等情況，高新技術企業(yè)認定管理成本較高，降低了企業(yè)申報積極性。此外，高新技術企業(yè)研發(fā)投入要求較高，2023年重慶規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入強度1.76%，排名全國第四，高于全國0.37個百分點。大部分工業(yè)企業(yè)難以達到高新技術企業(yè)研發(fā)投入強度的最低要求（3%）。

建議

開展高新技術企業(yè)認定“報備即批準”試點

建議對川渝優(yōu)勢領域生產研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認定高新技術企業(yè)時，滿足從業(yè)一年以上且在境內發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于50%的，實行“報備即批準”。同時，建議考慮規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入特征，在川渝地區(qū)試點分行業(yè)認定高新技術企業(yè)，差異化設置研發(fā)投入強度要求，引導工業(yè)企業(yè)更好創(chuàng)新。

問題3

高技術人才移民制度亟須完善

隨著全球化進程的加速和科技創(chuàng)新的重要性日益凸顯，各國對高技術人才的爭奪已成為全球競爭的重要組成部分。據悉，目前我國還沒有技術移民政策，通過借鑒發(fā)達國家技術移民的成功經驗，應堅持需求導向，注重技能評價，允許川渝高技術產業(yè)發(fā)展急需緊缺人才開展技術移民。

建議

在川渝先行探索高技術人才移民制度

該項工作已在黨的二十屆三中全會作出部署，建議在川渝先行探索。以更開放姿態(tài)、更靈活政策，打造一流創(chuàng)新環(huán)境，完善生活保障體系，確保高技術人才愿意來、留得住、能發(fā)展，推動川渝在全球科技競爭中占據領先地位。

問題4

概念驗證、中試研發(fā)等平臺用地受限

作為科技成果轉化鏈條中的關鍵一環(huán)，概念驗證、中試研發(fā)等平臺建設用地目前仍作為產業(yè)用地、工業(yè)用地管理，對相關平臺建設不利。

建議

對新建的中試研發(fā)等平臺用地納入科研用地管理

建議對新建的概念驗證、中試研發(fā)等平臺享受科研用地政策，支持重大科技成果加快轉化為現(xiàn)實生產力，助推經濟高質量發(fā)展。（新重慶-重慶日報記者 何春陽 王亞同）

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