監(jiān)管缺位、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法……是困擾基層執(zhí)法的難題，鎮(zhèn)街作為最基層的行政單位，過去常常因沒有執(zhí)法權(quán)，在發(fā)現(xiàn)問題時管不了，而擁有執(zhí)法權(quán)的行政部門雖然管得著，但往往不能及時發(fā)現(xiàn)問題。

為破解該難題，近年來，重慶沙坪壩區(qū)以磁器口街道綜合行政執(zhí)法改革試點為契機，探索出區(qū)級“0+N”行政執(zhí)法新模式，努力開創(chuàng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革新篇章。

一站執(zhí)法 改革有了“新氣象”

日前，一導游起初因不服從磁器口景區(qū)管理，綜合行政執(zhí)法大隊隊員要求查驗其導游證，該導游以城管管不了導游業(yè)務拒絕，當執(zhí)法隊員亮證并宣傳綜合行政執(zhí)法權(quán)限后，該導游隨即配合證件查驗。

這種轉(zhuǎn)變來源于沙坪壩區(qū)推進的“0+N”行政執(zhí)法新模式。自以磁器口街道綜合行政執(zhí)法改革試點以來，該區(qū)結(jié)合當前轄區(qū)實際需要，探索出“0+N”行政執(zhí)法新模式（“0”，即區(qū)級不再專設(shè)職能部門作為條線主管部門統(tǒng)管鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法；“N”，指區(qū)級層面在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理、衛(wèi)生健康等技術(shù)要求較高、復雜程度較大的執(zhí)法領(lǐng)域仍保留幾支隸屬部門的專業(yè)執(zhí)法隊伍。而其余高頻次、易發(fā)現(xiàn)、易判斷、易處理的街頭或柜臺執(zhí)法便由鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法力量承擔。），授權(quán)磁器口街道行政執(zhí)法事項125項，涵蓋生態(tài)環(huán)境、城市管理、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等5個行政領(lǐng)域，構(gòu)建起“一張清單管權(quán)責、一支隊伍管執(zhí)法、一套機制管運行”的運轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)“一站式”執(zhí)法，有效避免重復檢查、多頭執(zhí)法。

“現(xiàn)在我們的執(zhí)法權(quán)涉及市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、文化旅游等多個方面，相比以前單一的城管執(zhí)法，方便多了?！贝牌骺诮值谰C合行政執(zhí)法大隊隊長鄧永說道。截至目前，景區(qū)企業(yè)檢查60家，壓縮檢查頻次176余次，同比下降67%，發(fā)揮了街道在屬地管理方面的優(yōu)勢，切實疏通了執(zhí)法“最后一公里”。

今年5月，沙坪壩區(qū)正式出臺《沙坪壩區(qū)“磁器口特鋼渡口”區(qū)域行政執(zhí)法集中管轄實施方案》，打破區(qū)域執(zhí)法壁壘，在全市率先探索區(qū)域行政執(zhí)法集中管轄新模式，進一步打開了鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的新局面。

進群入圈 網(wǎng)格起了“大作用”

1月30日，正值磁器口古鎮(zhèn)廟會集市，磁器口街道綜合行政執(zhí)法大隊網(wǎng)格員鄒睿在景區(qū)巡查中發(fā)現(xiàn)，有人違規(guī)使用明火作業(yè)，執(zhí)法人員收到消息后，立即前往事發(fā)地。

經(jīng)查，當事人何某現(xiàn)場使用煤氣罐噴火熏制臘肉、香腸等肉制品售賣，也因此聚集較多群眾駐足圍觀。此外，事發(fā)現(xiàn)場還存在大量噴繪布、PVC板等易燃物品，不僅對景區(qū)環(huán)境造成了污染，也存在消防安全隱患。經(jīng)勸導，何某積極配合工作，當即停止作業(yè)。

該案是磁器口街道執(zhí)法人員“進群入圈”的一個縮影，也是綜合行政執(zhí)法大隊首次開展城市領(lǐng)域外的行政執(zhí)法。

據(jù)了解，為及時響應涉及重大安全隱患問題，磁器口街道充分發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢，不斷暢通溝通渠道，讓執(zhí)法人員“進群入圈”，進行日常法治宣傳、違法事項提醒等。與此同時，與下放執(zhí)法權(quán)限部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，積極開展業(yè)務指導、案件移交、聯(lián)合執(zhí)法等工作，實現(xiàn)全天候、全方位、全流程“三全”執(zhí)法服務和幫扶指導，不斷優(yōu)化執(zhí)法力量，提升執(zhí)法效能。

包容免罰 執(zhí)法有了“人情味”

2月17日，在磁器口街道綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員日常巡查時，發(fā)現(xiàn)當事人吳某擅自占用城市道路設(shè)施堆放物品，堆放面積約為5平方米。經(jīng)過現(xiàn)場詢問得知，吳某為臨時堆放物品，物品為輕質(zhì)紙箱，未造成影響行人通行、路面破損等后果，符合包容免罰適用條件，決定免于行政處罰。

“對違法行為情節(jié)輕微的當事人實行包容免罰，遠比簡單生硬的‘一抓就罰’更有效?！贝牌骺诮值谰C合行政執(zhí)法大隊相關(guān)負責人稱，柔性執(zhí)法是給予合法合理尺度內(nèi)的容錯空間，引導當事人主動糾偏改過，以更接地氣、更具人情味的方式彰顯法治的剛性和溫度，實現(xiàn)法治效果和社會效果雙贏。

一直以來，沙坪壩區(qū)圍繞綜合行政執(zhí)法事項，在剛性執(zhí)法的基礎(chǔ)上，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性方式，鼓勵當事人主動對失范行為糾偏改過。截至目前，以“首違不罰”“包容免罰”“執(zhí)法約談”等方式，約談21家企業(yè)和個人，指出問題68個，簽訂承諾書13份，以約談、承諾書代替處罰，免予行政處罰20件，免罰金額3.1萬元。

“改革要立足實際、著眼長遠，勇于擔當、敢于碰硬、善于破題?！鄙称簤螀^(qū)司法局黨組書記、局長秦湛毅表示，接下來，將深入推動“一支隊伍管執(zhí)法”走深走實，持續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，爭取形成可操作、可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，努力交出行政執(zhí)法高分報表，切實做好改革的“后半篇文章”。

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