袁小彬委員。受訪者供圖

人民網(wǎng)重慶3月5日電 （劉政寧）“執(zhí)行難是公眾持續(xù)關(guān)注的老大難問題。”在2023年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、重慶市律師協(xié)會會長袁小彬向大會提交提案，建議由最高人民法院成立執(zhí)行專門法院，切實解決執(zhí)行難。

袁小彬認(rèn)為，當(dāng)前執(zhí)行難主要有四大難點：一是查人找物難。相當(dāng)數(shù)量的被執(zhí)行人想方設(shè)法以轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)、隱藏行蹤等手段規(guī)避執(zhí)行，甚至暴力抗拒執(zhí)行。查找被執(zhí)行人行蹤和財產(chǎn)，不僅耗時費力、成本高昂，而且能夠覆蓋的地域范圍有限。二是財產(chǎn)變現(xiàn)難。三是排除非法干預(yù)難。執(zhí)行中存在各種利益干預(yù)、妨礙執(zhí)行。四是清理積案難。陳案越積越多，有的案件長期得不到解決。

袁小彬說，對于執(zhí)行難的原因，一種觀點認(rèn)為是缺乏“強制執(zhí)行法”，但深層次的原因是“人案矛盾”的尖銳，以及執(zhí)行法官數(shù)量和質(zhì)量不足以適應(yīng)案件數(shù)量及其增長。

最高人民法院在第22次全國法院工作會議上，推出建成網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控/司法拍賣/司法評估系統(tǒng)、聯(lián)合信用懲戒體系和執(zhí)行辦案/指揮管理平臺等措施，深挖案件數(shù)量的源頭治理和信用建設(shè)、聯(lián)合懲戒、執(zhí)行協(xié)助、社會救助等綜合治理問題等配套措施。主動深化機制體制改革，推行“審、執(zhí)分離”，切實解決“人案矛盾”。

“對于‘審、執(zhí)分離’，目前主流的做法是法院內(nèi)部將執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)分離。”袁小彬說，法院內(nèi)部調(diào)整分工有一定的成效，與改革之前執(zhí)行局內(nèi)設(shè)裁決處相比較，更多是形式的分別和職能調(diào)整的差異，無法根本上解決執(zhí)行難。同時，執(zhí)行局和執(zhí)行裁判庭并存模式，容易導(dǎo)致執(zhí)行職能空心化和異議審查低效化，進(jìn)一步降低執(zhí)行效率。

為此，他建議，由最高人民法院成立執(zhí)行專門法院，人、財、物獨立，由最高人民法院垂直管理，在各省市設(shè)立區(qū)域分支機構(gòu)。執(zhí)行法院或執(zhí)行局成立后，對原先執(zhí)行人員擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)隸屬，同時對外獨立招考。利用執(zhí)行法院作為獨立機構(gòu)在人才吸引和管理靈活的優(yōu)勢，招攬人才，提升人員素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建設(shè)高質(zhì)量執(zhí)行隊伍。

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