人民網(wǎng)重慶1月17日電 為增強金融服務外貿(mào)力度，促進重慶跨境貿(mào)易發(fā)展，更好地服務西部陸海新通道建設，在2023重慶兩會上，重慶市人大代表，重慶銀保監(jiān)局黨委書記、局長蔣平建議積極開展針對鐵路運輸單證的地方立法工作，推動全國人大及相關(guān)部委制定出臺相關(guān)法律法規(guī)，進一步深化開放，推動各部門、沿線國家和地區(qū)共享企業(yè)、貨物數(shù)據(jù)，提升鐵路運輸單證相關(guān)金融服務質(zhì)效。

蔣平代表（右二）。受訪者供圖

蔣平介紹，近年來，重慶先行先試在鐵路運輸單證金融服務領域開展了多方面實踐探索，取得系列具有標志意義的突破。2017年12月，工行重慶市分行開立全球首份“鐵路提單國際信用證”，賦予鐵路運輸單證控貨功能和物權(quán)屬性，標志著“鐵路提單”在國際貿(mào)易融資服務中首次應用落地。目前，提供“鐵路提單”結(jié)算融資服務的在渝銀行機構(gòu)已達10余家。2019年7月，國務院將重慶創(chuàng)新推出的《鐵路提單信用證融資結(jié)算》納入全國自貿(mào)試驗區(qū)第三批最佳實踐案例向全國推廣。截至2022年10月末，重慶累計簽發(fā)鐵路運輸單證3544單，運輸貨值約16.17億元。

工行重慶市分行開立全球首份“鐵路提單國際信用證”。工行重慶市分行供圖

在此基礎上，重慶圍繞“鐵路提單”加快構(gòu)建鐵路運輸單證金融服務制度體系。2021年10月，重慶銀保監(jiān)局聯(lián)合市口岸辦等六部門印發(fā)《關(guān)于加快多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展的指導意見》，支持銀行保險機構(gòu)為使用多式聯(lián)運提單的企業(yè)提供授信、融資、結(jié)算、保險等金融服務。2022年8月，中國銀保監(jiān)會與商務部聯(lián)合印發(fā)文件《關(guān)于開展鐵路運輸單證金融服務試點更好支持跨境貿(mào)易發(fā)展的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕82號），將重慶確定為全國鐵路運輸單證金融服務首批試點地區(qū)。

“鐵路提單有力破題了國際陸路物流貿(mào)易在貨物確權(quán)、交易流通、融資服務方面的諸多難題，能夠充分發(fā)揮我國在國際陸路貿(mào)易尤其是鐵路貿(mào)易中的比較優(yōu)勢。但作為一項全球領先的國際貿(mào)易和金融服務的重大創(chuàng)新，鐵路運輸單證在重慶國際貿(mào)易場景的實際運用仍面臨諸多瓶頸?！笔Y平表示。

蔣平說，鐵路提單目前主要面臨三方面的問題：一是鐵路運輸單證物權(quán)屬性尚未形成國際共識，如果離開重慶、離開中國，鐵路提單相關(guān)的融資就缺乏法律保障，存在風險，而國際貿(mào)易恰恰又一定會涉及到其他國家；二是鐵路運輸單證流轉(zhuǎn)和貨物處置難，由于鐵路提單是新生事物，缺乏相應的流通交易市場，金融機構(gòu)很難轉(zhuǎn)讓交易，而其對應的貨物往往處在國際物流過程中，一旦企業(yè)違約，金融機構(gòu)要想處置這些貨物，也會面臨很多復雜的程序，導致處置難；三是中小企業(yè)及貨物動態(tài)數(shù)據(jù)獲取難，在途貨物的物流、通關(guān)、單證背書分散在不同部門、機構(gòu)，未必向金融機構(gòu)開放，金融機構(gòu)難以實時掌握貨物在途在倉狀態(tài)。

“建議重慶圍繞服務共建‘一帶一路’，以中歐班列和西部陸海新通道為依托，加大力度推動鐵路運輸單證物權(quán)屬性，為重慶鐵路運輸單證金融服務夯實先發(fā)優(yōu)勢和政策基礎?！笔Y平建議，建議重慶積極開展針對鐵路運輸單證的地方立法工作，研究出臺針對鐵路運輸單證的地方性法規(guī)，明確各項法定權(quán)利義務，做好引領示范工作。推動全國人大及相關(guān)部委制定出臺相關(guān)法律法規(guī)，將重慶的先進經(jīng)驗推廣到全國。

同時，蔣平還提出了深化開放推動各部門及沿線國家共享企業(yè)、貨物數(shù)據(jù)以提升鐵路運輸單證相關(guān)金融服務質(zhì)效的構(gòu)想：“要積極發(fā)揮重慶作為西部陸海新通道運營組織中心的作用，整合重慶及西部相關(guān)省市口岸物流、海關(guān)、市屬國有控股貨運代理企業(yè)的相關(guān)企業(yè)貿(mào)易、物流數(shù)據(jù)，建立外貿(mào)企業(yè)專題數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)賦能中小微外貿(mào)企業(yè)融資，并積極爭取沿線國家支持，共享在途貨物物流數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)信息交換，提升金融機構(gòu)服務效率?！?/p>

此外，蔣平還建議，可以在重慶發(fā)起設立陸路運輸金融服務協(xié)會，引導境內(nèi)金融機構(gòu)、沿線國家金融機構(gòu)和服務陸上貿(mào)易的金融機構(gòu)加入，逐步形成境內(nèi)外金融機構(gòu)對陸上貿(mào)易規(guī)則的共識，便利外貿(mào)企業(yè)融資，推動形成鐵路提單流轉(zhuǎn)市場，提升我國在路上貿(mào)易規(guī)則中的話語權(quán)。（胡虹、張睿）

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