美麗的重慶城市風(fēng)光（本報(bào)資料圖片）。記者 蘇思 攝/視覺(jué)重慶

兩個(gè)頗具消費(fèi)潛力的開(kāi)放市場(chǎng)，向重慶敞開(kāi)大門(mén)。

10月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》。批復(fù)稱，允許在上海、重慶設(shè)立外資投資的旅行社，可從事大多數(shù)地區(qū)的出境游；允許在天津、海南、重慶放寬外資捐資舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

這是我國(guó)在重慶等地開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的落地之舉。本次批復(fù)中，重慶是全國(guó)唯一獲得“雙試點(diǎn)”的省市。

這對(duì)重慶意味著什么？中國(guó)旅游研究院長(zhǎng)江旅游研究基地首席專家、重慶市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)顧問(wèn)羅茲柏接受兩江觀察采訪時(shí)認(rèn)為，這兩個(gè)政策利好可以“鏈接”起來(lái)看，即：吸引外資做大做優(yōu)“旅游+養(yǎng)老”消費(fèi)大市場(chǎng)。

機(jī)遇 外資新“窗口”

對(duì)正加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地的重慶而言，“雙試點(diǎn)”重任首先意味著開(kāi)放機(jī)遇，直接利好就是拉動(dòng)外資。

2021年，重慶新增外商投資企業(yè)351家,同比增長(zhǎng)22.3%；實(shí)際利用外資106.7億美元，同比增長(zhǎng)3.8%，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平均居中西部前列。

羅茲柏認(rèn)為，允許外商投資旅行社和捐資舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就投資額度而言，不一定能占到多大比例，但試點(diǎn)的探索意義和拉動(dòng)作用較為明顯——

首先，“雙試點(diǎn)”體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)重慶內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)的支持，其拉動(dòng)性、代表性和標(biāo)志性都較強(qiáng)，可成為重慶擴(kuò)大開(kāi)放的兩個(gè)抓手。

同時(shí)，“雙試點(diǎn)”為重慶提供了以擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)促進(jìn)消費(fèi)的新路徑。不管是旅游業(yè)還是養(yǎng)老行業(yè)，均以人的流動(dòng)為支撐：旅游業(yè)一直與開(kāi)放緊緊聯(lián)系在一起，走在開(kāi)放前列，對(duì)重慶的外資外貿(mào)起到一定的拉動(dòng)作用；而養(yǎng)老行業(yè)在我國(guó)起步不久，正好可以開(kāi)放來(lái)推動(dòng)和提升。

從具體操作來(lái)看，隨著“雙試點(diǎn)”的實(shí)施，本地消費(fèi)者的選擇機(jī)會(huì)更多、面更廣，可以“貨比三家”。外資可發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，以更加多元的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式和對(duì)高品質(zhì)旅游、養(yǎng)老的追求，激發(fā)本地相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)人才流動(dòng)，對(duì)行業(yè)整體的國(guó)際化、品質(zhì)化產(chǎn)生明顯推動(dòng)作用，向?qū)I(yè)化、特色化、創(chuàng)新型方向發(fā)展。

羅茲柏認(rèn)為，近年來(lái)，隨著重慶與東盟國(guó)家交往的日益頻繁以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的實(shí)施，東南亞及日韓游客的比重在上升。“雙試點(diǎn)”實(shí)施后，這些交往較為頻繁的地區(qū)，尤其是新加坡等華人占比較高地區(qū)的外資，可能會(huì)成為首批試水者。

“雙試點(diǎn)”孕育的消費(fèi)潛力是巨大的。來(lái)自重慶市衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全市60歲以上老年人696萬(wàn)人，占常住人口21.67％，老齡化程度排全國(guó)第五。老年人數(shù)年均增長(zhǎng)20萬(wàn)人，年均增幅4％。

放眼全國(guó)，截至2021年底，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.67億人，占總?cè)丝诘?8.9%。老年旅游市場(chǎng)已達(dá)萬(wàn)億級(jí)，根據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，老年人口旅游消費(fèi)總額將達(dá)2.4萬(wàn)億元以上。

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)智能化的發(fā)展，旅游業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融合催生出“旅行+養(yǎng)老”的旅居模式?！半p試點(diǎn)”的實(shí)施，不僅讓居住在內(nèi)地的老人有了到境外“候鳥(niǎo)式旅居養(yǎng)老”的新選擇，也可以讓更多境外老人來(lái)到重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)等中國(guó)西部城市旅居養(yǎng)老。

總的來(lái)說(shuō)，做好“雙試點(diǎn)”，不僅將讓重慶在搶占“旅行+養(yǎng)老”萬(wàn)億市場(chǎng)時(shí)占據(jù)有利位置，也將為重慶乃至整個(gè)西部地區(qū)帶來(lái)新的行業(yè)機(jī)遇。

底氣 有優(yōu)勢(shì)有經(jīng)驗(yàn)

擔(dān)起“雙試點(diǎn)”的重任，重慶是有底氣的。

首先是區(qū)位。一直以來(lái)，重慶就是西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放的重要窗口。如今，重慶正在建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，加速推進(jìn)出海出境大通道建設(shè)，成為全國(guó)唯一兼具港口型、陸港型、空港型三種類(lèi)型國(guó)家物流樞紐的城市，開(kāi)放之門(mén)越開(kāi)越寬廣。

其二是資源。重慶具有江與山的背景，既有大都市的資源與風(fēng)貌，也造就了長(zhǎng)江三峽、南方喀斯特、大足石刻等一系列世界級(jí)的自然文化遺產(chǎn)。這種城與景的結(jié)合、旅游資源的密集程度，在全世界都不多見(jiàn)。

其三是生態(tài)。重慶是享有世界知名度的山水之城，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。如今，重慶森林覆蓋率達(dá)到54.5%，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，連續(xù)6年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上，“山水之城、美麗之地”的魅力日益顯現(xiàn)。

推動(dòng)“旅游+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重慶也有不少經(jīng)驗(yàn)：

有系列政策支持。重慶先后出臺(tái)的一系列措施，《重慶市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等提出，要推動(dòng)養(yǎng)老與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；重慶此前也提出，支持打造綦江橫山、武隆仙女山等7個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，探索發(fā)展旅游養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。

對(duì)外合作有先例。重慶與新加坡曾聯(lián)合主辦中新（重慶）康養(yǎng)旅游合作推介會(huì)，提出拓展醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域合作空間，推出了重慶市在康養(yǎng)旅游領(lǐng)域的36個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目。

各區(qū)縣有案例。例如，石柱聚焦“風(fēng)情土家·康養(yǎng)石柱”形象定位，康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)已撐起石柱GDP“半邊天”；綦江在旅游業(yè)規(guī)劃中明確提出，大力建設(shè)集“農(nóng)旅養(yǎng)生、醫(yī)旅養(yǎng)老、文旅養(yǎng)心”于一體的城郊休閑旅游度假區(qū)；大足巴岳西湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)已構(gòu)建起集居家養(yǎng)老等于一體的綜合型康養(yǎng)小鎮(zhèn)，業(yè)主滿意度達(dá)90%以上……

挑戰(zhàn) 從帶頭到帶動(dòng)

當(dāng)然，重慶承擔(dān)“雙試點(diǎn)”重任，也面臨著不小的挑戰(zhàn)，要看到差距，如服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡、熱度有所下降、旅游和養(yǎng)老結(jié)合不緊密等。

如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、體現(xiàn)重慶的“試點(diǎn)”擔(dān)當(dāng)？羅茲柏認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

打好政策牌。對(duì)外，重慶擁有一系列的國(guó)家政策利好，要把這些利好轉(zhuǎn)化為世界級(jí)的熱度，擴(kuò)大自身的吸引力、影響力；對(duì)內(nèi)，要圍繞“雙試點(diǎn)”盡快出臺(tái)一系列的相關(guān)政策、措施，把試點(diǎn)落實(shí)到位，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效。

做好服務(wù)支撐。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府在“雙試點(diǎn)”中的服務(wù)作用，將觀念從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，不僅要吸引外資，也要讓內(nèi)資感受到良好的市場(chǎng)氛圍，培育適合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤。

基礎(chǔ)建設(shè)要跟上。不僅要做好基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”建設(shè)，還要調(diào)動(dòng)起服務(wù)意識(shí)、市民素質(zhì)等在內(nèi)的一系列“軟”要素，和世界知名的旅游目的地等建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，結(jié)合大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造精品項(xiàng)目，做出高品質(zhì)，彰顯國(guó)際范。

川渝聯(lián)手。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的大背景下，重慶要充分利用巴蜀在文化、地域、習(xí)俗等方面的共性，與四川尤其是與川南、川東地區(qū)資源共享，共同打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

引領(lǐng)西部。重慶要以四川盆地為依托，強(qiáng)化與西安、成都、昆明等旅游中心城市的聯(lián)動(dòng)，逐步串聯(lián)拉薩、蘭州、貴陽(yáng)等地，做好西部地區(qū)的旅游樞紐和對(duì)外窗口，引領(lǐng)西部地區(qū)“旅游+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

試點(diǎn)期限從批復(fù)發(fā)布之日起至2024年4月8日，僅有一年半的時(shí)間，不可謂不緊迫。重慶要抓緊落實(shí)，做出成績(jī)、做出榜樣，做深做實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活再添新動(dòng)力。

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