人民網(wǎng)重慶3月6日電（胡虹、劉敏）6日，2021年全國(guó)兩會(huì)期間，重慶舉行兩會(huì)專題“云”記者會(huì)，邀請(qǐng)多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員圍繞“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”積極建言獻(xiàn)策。

　　一年多來(lái)，川渝兩地堅(jiān)持把推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為重大政治任務(wù)，前所未有地合作，在各個(gè)方面涌現(xiàn)出新的變化。在今年的政府工作報(bào)告中又提到，“推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局”“扎實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”……這些國(guó)家層面的重大利好，將為兩地合作帶來(lái)怎樣的契機(jī)？來(lái)聽聽這些全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員們的聲音。

　　莫恭明代表：

　　集中精力辦好自己的事，同心合力辦好合作的事

　　“《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確了萬(wàn)州區(qū)域中心城市戰(zhàn)略定位，賦予了萬(wàn)州輻射服務(wù)周邊發(fā)展的歷史使命?！比珖?guó)人大代表、重慶市委常委、萬(wàn)州區(qū)委書記莫恭明說(shuō)，萬(wàn)州區(qū)將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，集中精力辦好自己的事，同心合力辦好合作的事，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。

　　莫恭明說(shuō)，萬(wàn)州將聚焦一體化，加快創(chuàng)建萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。健全工作機(jī)制，深化交流合作，搭建功能載體，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的第三增長(zhǎng)極；將聚焦同城化，加快推動(dòng)萬(wàn)開云發(fā)展。堅(jiān)持一體化規(guī)劃、組團(tuán)式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)，打好用好“三峽牌”，推進(jìn)交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公共服務(wù)共建共享，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。將聚焦高質(zhì)量，加快建設(shè)“一區(qū)一樞紐兩中心”。抓好生態(tài)、流通、城市、產(chǎn)業(yè)“四個(gè)篇章”，努力打造生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)全國(guó)性綜合交通物流樞紐、提升區(qū)域中心城市功能、建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，扛起大區(qū)擔(dān)當(dāng)，作出大區(qū)貢獻(xiàn)。

　　陳金山代表：

　　推動(dòng)兩地制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展是戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)鍵之舉和必由之路

　　“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。”全國(guó)人大代表、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組書記、主任陳金山說(shuō)，成渝地區(qū)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)，西部陸海新通道貫穿其中，靠近國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于促進(jìn)川渝聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素資源合理流動(dòng)、高效聚集、優(yōu)化配置，形成高效一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局；有利于引領(lǐng)西部大開發(fā)，形成“北有京津冀、南有粵港澳、東有長(zhǎng)三角、西有成渝雙城”的國(guó)內(nèi)協(xié)同發(fā)展新格局；有利于拓寬開放空間，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸開放、沿邊開放、沿海開放的協(xié)同，為形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相促進(jìn)新發(fā)展格局增添新動(dòng)力。

　　陳金山認(rèn)為，重慶、四川作為我國(guó)制造業(yè)重鎮(zhèn)，推動(dòng)兩地制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展是戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵之舉和必由之路，要把握機(jī)遇，充分發(fā)揮成渝地區(qū)工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、高效協(xié)作、集約集聚的現(xiàn)代制造業(yè)體系，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能級(jí)，著力把成渝制造打造成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

　　陳金山介紹，去年來(lái)，川渝兩地凝心聚力搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦構(gòu)建相互支撐、相互融合的川渝現(xiàn)代制造業(yè)體系，以共建先進(jìn)制造業(yè)集群為主攻方向，務(wù)實(shí)推動(dòng)川渝制造業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展開局起勢(shì)。通過(guò)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議深化產(chǎn)業(yè)合作、建立工作推進(jìn)機(jī)制、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)等系列舉措，使得兩地市場(chǎng)主體互動(dòng)投資活躍，產(chǎn)業(yè)協(xié)作起勢(shì)見(jiàn)效，“1+1>2”集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2020年，重慶、四川規(guī)模工業(yè)增加值和利潤(rùn)增長(zhǎng)率均高于全國(guó)平均水平。

　　“推動(dòng)川渝制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下?！标惤鹕秸J(rèn)為，要把貫徹落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，推動(dòng)成渝地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展走向深入。比如，結(jié)合川渝兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，共同謀劃推動(dòng)工作；搭建一批制造業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，助力雙方企業(yè)加強(qiáng)互動(dòng)合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏；進(jìn)一步深化交流合作，聚焦打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌承接國(guó)內(nèi)國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。

　　朱華榮代表：

　　川渝兩地汽車產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，組團(tuán)發(fā)展更利于吸引人才、資金、項(xiàng)目

　　“‘成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)’凝聚著川渝兩地廣大干部群眾的熱切期盼和共同愿望，為川渝兩地?fù)屪C(jī)遇、更好融入新發(fā)展格局提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)。”全國(guó)人大代表、長(zhǎng)安汽車股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)朱華榮說(shuō)，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，有利于打破省市界限，促進(jìn)兩地的資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，帶動(dòng)西部大發(fā)展，拓展全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

　　朱華榮以汽車行業(yè)舉例，他說(shuō)，目前川渝兩地汽車整車企業(yè)有45家，汽車零部件企業(yè)1600家，年產(chǎn)值超過(guò)6000億元，汽車年產(chǎn)量近300萬(wàn)輛，全國(guó)占比近12%，是全國(guó)六大汽車產(chǎn)業(yè)基地之一。“可以說(shuō)，川渝兩地汽車產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，組團(tuán)發(fā)展更利于吸引人才、資金、項(xiàng)目，未來(lái)的關(guān)鍵是要在轉(zhuǎn)型升級(jí)的變革時(shí)期抓住機(jī)遇、協(xié)同促進(jìn)?！?/p>

　　他建議，通過(guò)實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)；建立兩地智能交通新基建，統(tǒng)籌水路、公路、鐵路物流通道。科學(xué)規(guī)劃布局，加快兩地交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，利用好長(zhǎng)江黃金水道，破解水運(yùn)瓶頸，打通西部陸海新通道；在兩地政府的引導(dǎo)下統(tǒng)籌規(guī)劃，整合兩地汽車、交通、通信、電商等優(yōu)勢(shì)企業(yè)、研究院所和高校等各類產(chǎn)學(xué)研資源，組建汽車智造創(chuàng)新中心，助推兩地汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展；加大成渝兩地政府扶持力度，打造世界級(jí)中國(guó)汽車品牌；兩地共同設(shè)立科研項(xiàng)目，支持基礎(chǔ)技術(shù)和前瞻技術(shù)研究。

　　王濟(jì)光委員：

　　聯(lián)手建設(shè)開放平臺(tái) 探索建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式

　　“成渝是新一輪開發(fā)戰(zhàn)略中的國(guó)際門戶樞紐城市，在開放領(lǐng)域錯(cuò)位發(fā)展方面有創(chuàng)新究竟，比如在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)開展先行先試，探索建設(shè)適應(yīng)高水平開放的行政管理體制?！比珖?guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長(zhǎng)王濟(jì)光說(shuō)。

　　兩地可按照國(guó)家出臺(tái)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，共同研究、系統(tǒng)謀劃川渝協(xié)同開放的實(shí)施范圍、路徑、機(jī)制和政策舉措，高標(biāo)準(zhǔn)制定《川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)總體方案》，爭(zhēng)取在國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體系中成為制度開放探索的先行者。

　　共建公共海外倉(cāng)和國(guó)際營(yíng)銷平臺(tái)，提升區(qū)域外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力，積極對(duì)接發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)東部沿海先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚焦成渝地區(qū)電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，按照產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)、強(qiáng)、延等類別進(jìn)行分類承接，共同推進(jìn)國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。依托本地外向型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合保稅區(qū)等功能平臺(tái)建設(shè)，探索建設(shè)成渝共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式。在整合規(guī)范各自現(xiàn)有的各級(jí)各類基地、園區(qū)的基礎(chǔ)上，加快開發(fā)園區(qū)向開放平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　同時(shí)，加強(qiáng)開放型人才的培養(yǎng)、交流和互換，在兩地各自的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行更加靈活的人事制度，并就醫(yī)療、教育、金融、物流等服務(wù)，形成“不求所有所在，但求共用共享”的合作機(jī)制。另外，擴(kuò)大港口、機(jī)場(chǎng)口岸的開放力度。在加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，攜手爭(zhēng)取增設(shè)國(guó)家一類口岸，加快鐵路口岸正式開放。

　　“特別是要在‘一帶’+‘一路’的‘+’上面做足動(dòng)感大文章?！蓖鯘?jì)光說(shuō)。在連通“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”上加強(qiáng)成渝兩地的全面合作，為廣大西部地區(qū)開展國(guó)際貿(mào)易提供充分的通道便利和服務(wù)保障，在形成“西向”交叉“南向”、聯(lián)通“東向”的交通樞紐、商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心等建設(shè)方面，共同爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜、重大投資項(xiàng)目支持。

　　彭靜委員：

　　以法治引導(dǎo)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈 構(gòu)建新開放格局

　　在云記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任律師、重慶黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭靜談到，成渝地區(qū)的內(nèi)陸性、國(guó)際性和戰(zhàn)略性等特點(diǎn)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中肩負(fù)著中西部地區(qū)融入世界發(fā)展體系的國(guó)家使命，面臨著加快開放速度、提升開放力度的新要求，開啟了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的當(dāng)代實(shí)踐。與東部地區(qū)當(dāng)下的開放格局相比，成渝地區(qū)的最大短板在于“制度型開放”相對(duì)滯后，體現(xiàn)為與東部地區(qū)相比在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上有差距，與“雙城經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)在要求相比存在制度環(huán)境協(xié)同困難。

　　“為此，以法治引導(dǎo)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建新開放格局是形勢(shì)所逼、政策所需、現(xiàn)實(shí)所盼?！迸盱o說(shuō)。2021年3月1日，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，從司法角度有力支撐了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的新開放格局建設(shè)。該《意見(jiàn)》要求，成渝地區(qū)法院要堅(jiān)持“川渝一盤棋”思維，建立健全包括跨域立案、審判、執(zhí)行在內(nèi)的司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和人才交叉培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制，合力打造區(qū)域司法協(xié)作的高水平樣板，推動(dòng)構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

　　“然而，站在更廣的法治化視野，成渝地區(qū)還需要國(guó)家層面從法治協(xié)同的角度形成更多的‘制度供給’”。彭靜表示。成渝地區(qū)開放格局中的“陸海新通道”建設(shè)，涉及諸多國(guó)家和地區(qū)，需要解決好各方協(xié)調(diào)合作的體制機(jī)制、國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則等問(wèn)題。建議國(guó)家商務(wù)部牽頭通過(guò)國(guó)際法和談判明確各參與方和利益攸關(guān)方的權(quán)益與責(zé)任，特別是處理好與東南亞、歐洲等共建“一帶一路”國(guó)家的合作關(guān)系。在現(xiàn)有的中國(guó)與東盟合作機(jī)制、中歐合作機(jī)制、WTO規(guī)則等基礎(chǔ)上，加快建立“陸海新通道”建設(shè)國(guó)際合作機(jī)制。

　　同時(shí)，成渝地區(qū)開放格局的重點(diǎn)是以區(qū)域協(xié)同打通外向出海大通道，構(gòu)建起中國(guó)內(nèi)陸與國(guó)際市場(chǎng)的新型聯(lián)結(jié)，探索“陸上自由貿(mào)易新規(guī)則”。這背后涉及的法治支撐是成渝地區(qū)“制度化開放”的關(guān)鍵。為此建議商務(wù)部積極探索陸上貿(mào)易在法律支撐、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)及推廣運(yùn)用、金融服務(wù)等方面的實(shí)施要點(diǎn)。做好制度和標(biāo)準(zhǔn)體系向西部地區(qū)的復(fù)制推廣，以此整體提升西部?jī)?nèi)陸開放的制度優(yōu)勢(shì)。

　　另外，她還提出更多的司法機(jī)構(gòu)落地成渝地區(qū)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展；以法治資源和法治能力推動(dòng)和保障成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同愿景等建議。