嘉賓

市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 宋平

市氣象局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 顧建峰

巫山縣委書(shū)記 曹邦興

市地礦局208地質(zhì)隊(duì)地災(zāi)防治研究一院總工 周灝

主持人

新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 朱婷

市委六屆七次全會(huì)提出，要堅(jiān)持底線(xiàn)思維全方位增強(qiáng)城市本質(zhì)安全能力，持續(xù)完善直達(dá)基層末梢的城市安全風(fēng)險(xiǎn)全量閉環(huán)智控體系，著力健全以防為主的風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警、排查化解機(jī)制，有力保障城市運(yùn)行各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)日常情況下高效管控、極端情況下安全可控。

近年來(lái)，重慶扎實(shí)推進(jìn)安全韌性城市建設(shè)，全市自然災(zāi)害和事故災(zāi)難防控能力、城市安全運(yùn)行自持能力大幅提升。在此基礎(chǔ)上，重慶如何鞏固、提升城市韌性安全水平，全方位增強(qiáng)城市本質(zhì)安全能力？就此，記者邀請(qǐng)嘉賓展開(kāi)探討。

牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維

下好風(fēng)險(xiǎn)防范“先手棋”

底線(xiàn)思維并非“被動(dòng)守成”，而是主動(dòng)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、下好“先手棋”，強(qiáng)調(diào)的是防患于未然、化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。

“目前，全市城市安全工作已實(shí)現(xiàn)防控范式從‘事后應(yīng)對(duì)、被動(dòng)處置’向‘關(guān)口前移、主動(dòng)防御’轉(zhuǎn)變。”宋平表示，接下來(lái)，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)將全面落實(shí)全會(huì)精神，堅(jiān)持底線(xiàn)思維和極限思維，重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、城市生命線(xiàn)、公共空間安全，聚焦提升城市在逆變環(huán)境中事故災(zāi)害預(yù)防、承受、適應(yīng)、救援、快速恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展能力，全力打造政府“組織管理韌性”、災(zāi)前“風(fēng)險(xiǎn)防御韌性”、災(zāi)中“處置應(yīng)對(duì)韌性”、災(zāi)后“保障功能韌性”、智慧“數(shù)據(jù)運(yùn)行韌性”和社會(huì)“共治共享韌性”，切實(shí)提升全市自然災(zāi)害和事故災(zāi)難防控能力、城市安全運(yùn)行自持能力，帶動(dòng)全市域本質(zhì)安全水平整體躍升。

氣象部門(mén)是風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警的“第一哨”。顧建峰介紹，市氣象局依托數(shù)智氣象·四天系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)暴雨預(yù)警提前量達(dá)63分鐘。著眼預(yù)警信息的快速精準(zhǔn)傳遞，建成了縱橫貫通的預(yù)警工作體系，連通26個(gè)市級(jí)部門(mén)和682個(gè)區(qū)縣部門(mén)，涵蓋102萬(wàn)應(yīng)急責(zé)任人，其中包含6.5萬(wàn)基層網(wǎng)格員。同時(shí)，依托三級(jí)治理體系，打造“預(yù)警聯(lián)動(dòng)一件事”，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息1分鐘直達(dá)基層責(zé)任人，大幅提高了預(yù)警效率和應(yīng)急響應(yīng)速度。

底線(xiàn)思維指引之下，如何保障城市運(yùn)行各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)在日常情況下高效管控、極端情況下安全可控？曹邦興表示，巫山作為三峽庫(kù)區(qū)首淹首遷區(qū)縣，城市先天不足，且地質(zhì)條件復(fù)雜，地災(zāi)點(diǎn)多面廣，潛在風(fēng)險(xiǎn)較多。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，巫山不斷優(yōu)化城市空間格局，有序疏解組團(tuán)人口密度過(guò)大、設(shè)施負(fù)荷超重、隱患點(diǎn)位集中等問(wèn)題，提升風(fēng)險(xiǎn)緩沖能力。

具體措施包括，緊盯高切坡、地質(zhì)滑坡、地下管網(wǎng)、沿江碼頭、長(zhǎng)江航道等區(qū)域，持續(xù)加大工程治理力度，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位精準(zhǔn)落圖，構(gòu)建全域感知的閉環(huán)智控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控從“憑經(jīng)驗(yàn)辦事”到“看數(shù)據(jù)決策”；同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展排查整治，全力消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)。

聚焦老城區(qū)部分道路狹窄、停車(chē)場(chǎng)不足，車(chē)輛亂停亂放、人流擁堵易誘發(fā)次生災(zāi)害等問(wèn)題，優(yōu)先對(duì)臨山、臨江、臨坡路段實(shí)施優(yōu)化改造；暢通城市環(huán)線(xiàn)，加強(qiáng)巡邏管控，嚴(yán)查占道停車(chē)行為，從源頭上降低因公共服務(wù)不足引發(fā)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，全方位守護(hù)城市安全。

構(gòu)建主動(dòng)防御體系

讓風(fēng)險(xiǎn)“看得見(jiàn)”“算得準(zhǔn)”

鞏固與提升全市域本質(zhì)安全水平，健全制度體系，夯實(shí)本質(zhì)安全長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵所在。

宋平介紹，市應(yīng)急管理局將體系化、機(jī)制化推進(jìn)安全韌性城市建設(shè)工作，迭代升級(jí)應(yīng)急管理六大體系，健全完善城市安全應(yīng)急機(jī)制。

在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)固本強(qiáng)基“三年行動(dòng)”，推動(dòng)人防、技防、工程防、管理防措施落細(xì)落地。

救援力量建設(shè)方面，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、支持保障三類(lèi)隊(duì)伍和“常專(zhuān)群”三支救援力量建設(shè)，推動(dòng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員配備。

同時(shí)，不斷完善基層應(yīng)急管理網(wǎng)格體系、安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和災(zāi)害成功預(yù)警避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，深化城市安全和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與，加強(qiáng)城市安全社會(huì)共治。

顧建峰表示，聚焦城市安全風(fēng)險(xiǎn)，重慶氣象部門(mén)將建立城市氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，滾動(dòng)更新暴雨、高溫、雷電、大風(fēng)等氣象災(zāi)害高分辨率風(fēng)險(xiǎn)地圖；推動(dòng)基于氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)制修訂；落實(shí)重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣候可行性論證強(qiáng)制性評(píng)估制度；深化超大城市復(fù)雜地形早期預(yù)警試點(diǎn)示范，加強(qiáng)早期預(yù)警技術(shù)研發(fā)和國(guó)際交流合作，為提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平和積極應(yīng)對(duì)氣候變化提供支撐。

曹邦興介紹，巫山采取多項(xiàng)措施抓實(shí)抓細(xì)地災(zāi)防治工作：嚴(yán)格落實(shí)群測(cè)群防機(jī)制，構(gòu)建“十戶(hù)聯(lián)防+村級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格責(zé)任體系，在全縣地災(zāi)隱患點(diǎn)1035處，明確各級(jí)危巖地災(zāi)責(zé)任人1500余名。

專(zhuān)業(yè)力量下沉，強(qiáng)化研判精度，駐守地質(zhì)工程師、地災(zāi)防治專(zhuān)職人員靠前駐守，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后第一時(shí)間科學(xué)預(yù)判，“群測(cè)群防員前沿盯守、駐守工程師專(zhuān)業(yè)支撐、廣大群眾主動(dòng)參與”的三級(jí)聯(lián)防體系逐步形成。

突出“平急結(jié)合”健全響應(yīng)機(jī)制。建立以應(yīng)急部門(mén)牽頭，氣象、規(guī)資等部門(mén)和26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同，地災(zāi)隱患點(diǎn)“一點(diǎn)一策”的“1+6+26+N”三峽庫(kù)區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援體系。極端情況下，屬地政府開(kāi)展“險(xiǎn)情上報(bào)+群眾撤離+道路封鎖”，縣級(jí)部門(mén)聯(lián)合會(huì)商，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，市級(jí)三峽危巖專(zhuān)班全程指導(dǎo)，形成“鎮(zhèn)縣市”三級(jí)閉環(huán)。

周灝表示，從本質(zhì)上提升城市地質(zhì)安全水平，需構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)可精準(zhǔn)預(yù)警、源頭可精準(zhǔn)防控、應(yīng)急可高效處置”的主動(dòng)防御體系。

具體而言，讓風(fēng)險(xiǎn)“看得見(jiàn)”，要擴(kuò)展現(xiàn)有隱患數(shù)據(jù)，以應(yīng)對(duì)“極端天氣+人為活動(dòng)”相疊加的極端綜合場(chǎng)景下潛在隱性風(fēng)險(xiǎn)；要風(fēng)險(xiǎn)“算得準(zhǔn)”，可研發(fā)極端條件下的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型；從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，要將地質(zhì)安全防控前置到城市規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)建成區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)實(shí)施工程強(qiáng)化治理；還要搭建極端情景下的應(yīng)急技術(shù)預(yù)案庫(kù)，針對(duì)典型災(zāi)害場(chǎng)景預(yù)演處置流程，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與應(yīng)急指揮的自動(dòng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)分鐘級(jí)響應(yīng)。

迭代升級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景

進(jìn)一步提升“三斷”情況下應(yīng)急能力

數(shù)字化和智能化是增強(qiáng)城市本質(zhì)安全、確保城市安全有序運(yùn)行的必然選擇。

宋平表示，將系統(tǒng)推進(jìn)“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，加強(qiáng)智能化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和迭代升級(jí)，開(kāi)展應(yīng)急智慧指揮體系建設(shè)，構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)“衛(wèi)星+370MHz+自組網(wǎng)”應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面配備衛(wèi)星、北斗和370MHz通信終端設(shè)備，提升“三斷”（斷路、斷網(wǎng)、斷電）極端情況下應(yīng)急通信保障能力。

顧建峰介紹，市氣象局將加快推進(jìn)在重慶建設(shè)國(guó)家氣候觀象臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)集約化建設(shè)城市冠層監(jiān)測(cè)、城市生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、大氣成分觀測(cè)、高影響天氣監(jiān)測(cè)、地基遙感廓線(xiàn)觀測(cè)、基準(zhǔn)輻射觀測(cè)以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等觀測(cè)項(xiàng)目，建成布局合理、定位準(zhǔn)確、層次分明、功能完備的山地超大城市氣候多圈層綜合觀測(cè)體系，全面提升在城市規(guī)劃輔助、城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域的氣候治理精細(xì)化水平，為城市安全運(yùn)行提供精準(zhǔn)的氣象數(shù)據(jù)支持。

三峽庫(kù)區(qū)作為我市地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)區(qū)域，如何以數(shù)字化賦能進(jìn)一步提升防治水平？

曹邦興表示，巫山將突出“數(shù)字賦能”強(qiáng)化治理實(shí)效，廣泛應(yīng)用無(wú)人機(jī)、三維掃描儀、貼近攝影測(cè)量技術(shù)等新設(shè)備、新技術(shù)，建立“空天地”一體化監(jiān)測(cè)體系；推動(dòng)危巖地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)三級(jí)貫通，通過(guò)IRS平臺(tái)生成“地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警圖”，實(shí)現(xiàn)一屏掌控、一鍵智達(dá)、一貫到底。

周灝介紹，規(guī)資部門(mén)建成了三峽庫(kù)區(qū)首個(gè)地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，依托該平臺(tái)數(shù)據(jù)，以“小流域”為單元開(kāi)展預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了從粗放到精準(zhǔn)的預(yù)警轉(zhuǎn)變。接下來(lái)，將以科技賦能為核心，持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，為城市本質(zhì)安全強(qiáng)化支撐。

重點(diǎn)是構(gòu)建“空天地內(nèi)”一體化的智能監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。依托地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，通過(guò)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、地面?zhèn)鞲性O(shè)備與地下微震監(jiān)測(cè)等多種技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的全天候、立體化動(dòng)態(tài)感知，有效解決傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)中存在盲區(qū)、數(shù)據(jù)割裂等問(wèn)題。

同時(shí)，將進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)警模型，依托大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，研發(fā)極端天氣與地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)聯(lián)預(yù)測(cè)模型，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)智能研判與動(dòng)態(tài)預(yù)警能力，推動(dòng)預(yù)警信息精準(zhǔn)直達(dá)基層責(zé)任人和受影響群眾，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。

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