酉水河秀美如畫。特約攝影 陳碧生/視覺重慶

8月22日一早，萬州分水鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心工作人員駱春霞前往分水鎮(zhèn)和柱山鄉(xiāng)交界處，查看瀼渡河甘寧水庫庫尾的水質(zhì)情況。2024年6月1日起，萬州開始全域試點(diǎn)次級(jí)河流流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

近年來，重慶積極探索長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在推動(dòng)市內(nèi)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善的同時(shí)，大力拓展跨省市補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了長江干流全域貫通、嘉陵江和烏江等重要支流全面覆蓋，推動(dòng)74個(gè)國家考核的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)2年穩(wěn)定在100%。

橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是通過經(jīng)濟(jì)手段讓生態(tài)保護(hù)方獲得補(bǔ)償、生態(tài)破壞方支付補(bǔ)償?shù)闹贫劝才拧Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施這一機(jī)制的主要目的是壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，深化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸協(xié)同治污，實(shí)現(xiàn)跨界河流從“各自管”變成“一起管”。

跨區(qū)縣補(bǔ)償

讓“獎(jiǎng)好水”“懲差水”深化落實(shí)

巍峨綿延的群山中，長江一級(jí)支流磨刀溪猶如玉帶蜿蜒，水清景美。但前些年，磨刀溪是另一番景象，沿岸居民隨意丟棄垃圾、直排污水、亂挖河道等現(xiàn)象多見，水質(zhì)逐年惡化。

2018年，萬州、云陽、石柱三地簽訂了《磨刀溪流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，明確上下游區(qū)縣各自的職責(zé)和義務(wù)，積極搭建合作共治平臺(tái)。

也是在2018年，市政府印發(fā)《重慶市建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案（試行）》，推動(dòng)市內(nèi)流域面積500平方公里以上且跨區(qū)縣的19條重要河流全面建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，建立了全市統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

方案首創(chuàng)性地提出由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)位各流域首尾端，確保了跨省河流補(bǔ)償機(jī)制的完整性和連續(xù)性，保障了流域保護(hù)工作無死角。以磨刀溪流域?yàn)槔?，市?jí)財(cái)政主動(dòng)補(bǔ)位流域首尾端，補(bǔ)償石柱縣、萬州區(qū)1000萬元，確保補(bǔ)償機(jī)制“不斷鏈”，流域保護(hù)“不缺位”。

2023年，重慶對(duì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，不再以上一年水質(zhì)升降作為補(bǔ)償依據(jù)，而是設(shè)定基準(zhǔn)線：若水質(zhì)優(yōu)于基準(zhǔn)線，上游區(qū)縣獲下游區(qū)縣補(bǔ)償；若未達(dá)基準(zhǔn)線，則上游區(qū)縣補(bǔ)償下游區(qū)縣。

長江一級(jí)支流龍溪河流經(jīng)梁平、墊江和長壽。梁平通過補(bǔ)齊流域內(nèi)污水治理設(shè)施短板，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等污染管控，推動(dòng)龍溪河流域水質(zhì)顯著提升并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。該區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了從2019年賠償500萬元到2023年獲得補(bǔ)償金300萬元的轉(zhuǎn)變，更帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

水源地補(bǔ)償

讓“有水喝”“喝好水”保障機(jī)制更加完善

在墊江沙河鄉(xiāng)麻柳村村民鞠清朝家，打開水龍頭就有自來水汩汩而出，水源就是附近的龍灘水庫。

龍灘水庫是墊江城鎮(zhèn)飲用水的重要來源，壩體位于該縣沙河鄉(xiāng)，庫區(qū)則主要位于忠縣新立鎮(zhèn)。因涉跨區(qū)縣界問題，兩地前些年未能就水源地保護(hù)區(qū)劃分達(dá)成一致意見，上下游跨界水源地保護(hù)管理機(jī)制未建立，加上保護(hù)資金投入較大，長效管護(hù)難度大。

為此，墊江與忠縣探索建立全市首例跨界飲用水水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2023年7月，墊江、忠縣就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等達(dá)成一致，簽訂了《關(guān)于龍灘水庫飲用水水源地保護(hù)合作備忘錄》，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫孢_(dá)成共識(shí)。

2024年1月，龍灘水庫正式獲批為集中式飲用水水源地，劃定保護(hù)區(qū)范圍16.52平方公里，其中忠縣保護(hù)區(qū)面積11.16平方公里、占比67.6%，墊江保護(hù)區(qū)面積5.36平方公里、占比32.4%。

根據(jù)合作備忘錄，墊江縣每年補(bǔ)助忠縣350萬元，補(bǔ)助期限8年（2023年—2030年），市財(cái)政局給予兩縣機(jī)制創(chuàng)新一次性獎(jiǎng)勵(lì)各500萬元。

龍灘水庫水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作開展以來，兩縣持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)保護(hù)機(jī)制落實(shí)落地，龍灘水庫水質(zhì)持續(xù)向好，穩(wěn)定保持在Ⅲ類。

跨省域補(bǔ)償

讓“協(xié)同治”“治重點(diǎn)”推動(dòng)上下游共贏

發(fā)源于武陵山區(qū)的酉水河，流經(jīng)酉陽土家族苗族自治縣和秀山土家族苗族自治縣后，在湖南匯入洞庭湖水系。酉水河是重慶積極與周邊省份協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立跨省市河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的第一個(gè)試點(diǎn)。

早在2018年，重慶在“市內(nèi)補(bǔ)償”和“跨省補(bǔ)償”兩個(gè)方面共同發(fā)力，與湖南簽訂了《酉水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，建立了跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

2022年9月，雙方深化協(xié)作，創(chuàng)新性地將重點(diǎn)污染物錳作為核心補(bǔ)償指標(biāo)納入?yún)f(xié)議，共同實(shí)施酉陽、秀山、湖南花垣“錳三角”綜合整治。截至2024年底，酉水河流域渝湘跨省國控考核斷面錳年均濃度為0.031mg/L，大幅優(yōu)于國家考核目標(biāo)。

2024年，重慶全面簽署渝鄂、渝黔、川渝補(bǔ)償協(xié)議，達(dá)成了與上下游省域間“補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋”的目標(biāo)，針對(duì)不同流域打造差異化的水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，讓補(bǔ)償機(jī)制更精準(zhǔn)。比如，在重慶與四川簽署的長江流域第二輪補(bǔ)償協(xié)議中，不再單看水質(zhì)，而是把生態(tài)流量、自然岸線率、魚類多樣性等指標(biāo)納入考核。

跨省補(bǔ)償機(jī)制讓流域治理實(shí)現(xiàn)上下游共贏。重慶進(jìn)入湖北的長江干流水質(zhì)連續(xù)8年保持為Ⅱ類，實(shí)現(xiàn)了“一江碧水向東流”的生態(tài)承諾。（新重慶-重慶日?qǐng)?bào)首席記者 陳維燈 實(shí)習(xí)生 王子蒿）

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