“這里的入住押金由公證處管著，靠譜！來這里養(yǎng)老準沒錯?！闭劶肮麛噙x擇重慶市江北區(qū)五里店街道養(yǎng)老服務中心的原因，今年94歲的張仁玉老人表示，自己最看重的是這家機構被納入了“提存公證”資金監(jiān)管。

資金安全有保障，是老年人在養(yǎng)老機構住得安心、舒心的一個關鍵因素。今年以來，江北區(qū)民政局將推進深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育同開展養(yǎng)老服務突出問題專項整治工作相結合，聚焦養(yǎng)老服務領域老年人資金安全，創(chuàng)新推行養(yǎng)老機構預收費“提存公證”監(jiān)管模式，強化預收資金收取、管理、使用、退還全鏈條監(jiān)管，幫助老年人扎緊“錢袋子”，讓老年人在養(yǎng)老機構踏踏實實安度晚年。

精準排查

摸清養(yǎng)老服務預收費突出問題

“養(yǎng)老機構能否按照約定退還押金？”“入會就能享受折扣甚至分紅，是真的嗎？”江北區(qū)民政局在開展養(yǎng)老服務領域突出問題調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，不少老年人都發(fā)出了類似的疑問。在區(qū)民政局養(yǎng)老服務科科長陳璐看來，“切實加強監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務預收費行為，確保老年人財產(chǎn)權益不受侵害，是專項整治的一個重要方向?！?/p>

沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。為深挖養(yǎng)老服務預收費風險，江北區(qū)民政局堅持實事求是的工作作風，通過實地走訪、座談交流、數(shù)據(jù)分析等方式，對全區(qū)所有養(yǎng)老機構進行全方位摸排調(diào)研，梳理出養(yǎng)老機構預收費資金監(jiān)管模式不健全、風險防控機制不靈敏、信用評價體系不完善等11個問題。

據(jù)陳璐介紹，養(yǎng)老機構預收費風險產(chǎn)生的主要原因在于：一方面，民政、市場監(jiān)管、公安等多部門承擔著養(yǎng)老機構預收費資金監(jiān)管職責，但監(jiān)管主體分散，缺乏行之有效的閉環(huán)監(jiān)管機制；另一方面，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以實時掌握養(yǎng)老機構服務履約情況，當養(yǎng)老機構不按合同履行義務、資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)時，監(jiān)管部門缺乏早期識別、快速響應和有效處置能力。此外，養(yǎng)老機構信用狀況等評價結果未能有效公布，消費者難以準確識別機構資質(zhì)，存在劣質(zhì)企業(yè)通過虛假宣傳招攬客戶等現(xiàn)象，也會埋下預收費風險隱患。

科技賦能

構建預收費數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管平臺

如何有效有力防范和化解養(yǎng)老機構預收費亂象？江北區(qū)將這一突出問題作為養(yǎng)老服務領域?qū)ｍ椪蔚闹攸c，抓手就是該區(qū)推行的養(yǎng)老機構預收費“提存公證”監(jiān)管模式。

“提存公證”是什么？簡單來說，就是老年人入住養(yǎng)老機構時，先通過“重慶市公證處資金監(jiān)管平臺”簽署電子合同，押金或保證金通過該平臺繳存于重慶市公證處開設在銀行的監(jiān)管賬戶，由重慶市公證處出具資金監(jiān)管證明書。老人有使用或退回保證金需求時，在平臺提出申請，重慶市公證處根據(jù)合同約定或申請審批記錄，及時據(jù)實劃付或退回相應資金。

據(jù)了解，依托養(yǎng)老機構預收費“提存公證”資金監(jiān)管平臺，江北區(qū)構建起了區(qū)民政局、重慶市公證處、養(yǎng)老機構、消費者四方協(xié)同的數(shù)字化監(jiān)管體系。平臺為各方開設專屬端口，可視化呈現(xiàn)養(yǎng)老服務資金流向、服務記錄等8項數(shù)據(jù)，完成從預付款收取、服務開展到費用結算的全鏈條信息實時共享與交互，實現(xiàn)線上留證、查證、取證、仲裁、司法一體化，確保資金流向合法合規(guī)。

“過去，我們對養(yǎng)老機構預收費的監(jiān)管主要采取人工報表的形式，與相關部門的信息銜接不夠通暢，監(jiān)管的準確度、時效性不佳?！标愯幢硎?，有了養(yǎng)老機構預收費“提存公證”資金監(jiān)管平臺，養(yǎng)老服務監(jiān)管實現(xiàn)了從傳統(tǒng)“人工盯防”向“數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變，“平臺數(shù)據(jù)就是穿透形式主義、筑牢資金安全防線的利器?！?/p>

統(tǒng)一標準

凈化養(yǎng)老服務市場環(huán)境

“辦理入住時，工作人員把押金的存管、可使用情況解釋得明明白白，我們再沒什么疑慮了?！睆埲视竦呐畠赫f。據(jù)五里店街道養(yǎng)老服務中心主任張多多介紹，可使用押金的情況有兩種：一是老人出院退費；二是老人出現(xiàn)突發(fā)疾病、欠費、損壞公共設施等情況時，機構可支取。張多多說：“這兩種情況均需在‘提存公證’監(jiān)管平臺發(fā)起申請，經(jīng)民政部門、市公證處同意后劃撥?！?/p>

《重慶市養(yǎng)老機構預收費管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，養(yǎng)老機構收取的押金、會員費應當采取商業(yè)銀行第三方存管方式管理。江北區(qū)養(yǎng)老機構預收費“提存公證”監(jiān)管模式正是對這一規(guī)定的具體落實。

據(jù)了解，《辦法》對協(xié)議管理、預收費用途管理、退費管理等方面均作出詳細規(guī)定，這些規(guī)定在平臺上也都有體現(xiàn)。比如，養(yǎng)老機構預收費“提存公證”資金監(jiān)管平臺統(tǒng)一采用《重慶市養(yǎng)老機構服務合同》范本，實現(xiàn)電子合同在線簽署，明確雙方權利義務，從源頭上杜絕通過不規(guī)范合同進行利益輸送的行為；在預收費用途管理上，平臺自動對資金使用交易記錄進行電子存證，民政部門、市公證處、消費者可通過平臺實時查看消費情況，降低信息不對稱帶來的風險隱患；在退費管理上，消費者有退回保證金需求時，僅需在平臺提出申請，民政部門、市公證處會根據(jù)合同約定或申請審批記錄，及時作出相應處理。

“養(yǎng)老服務預收費‘提存公證’監(jiān)管平臺的標準化流程，不僅給養(yǎng)老機構減了負，也讓其有章可循、有章必循。”在陳璐看來，平臺徹底解決了以往養(yǎng)老服務預收費收取和使用過程中標準不一、隨意性大的問題，在預付費適用范圍、適用條件、啟動主體、提存數(shù)額、領受方式等10個方面都有明確規(guī)范，確保人為干預“零空間”。

優(yōu)化服務

提升養(yǎng)老服務消費體驗感

“申請退費的第二天，押金就原路退回到賬戶，真快！”耄耋之年的周志碧從佳瑞家康養(yǎng)公寓搬回家，女婿熊美忠為他辦理了出院手續(xù)，通過手機辦理退款的便捷體驗讓他十分欣喜。

如此高效的辦事體驗要歸功于養(yǎng)老機構預收費“提存公證”資金監(jiān)管平臺?！八型ㄟ^平臺提出的退費申請，區(qū)民政部門和市公證處都會以最快速度進行審核。總體來看，退費時長縮減了80%以上?！标愯凑J為，平臺給老年群體帶來的獲得感、幸福感、安全感不僅于此，“能在官方認可的名單里選擇養(yǎng)老機構，大大降低了試錯成本，這對他們來說至關重要?！?/p>

“‘提存公證’在養(yǎng)老機構和老年人之間架起了一座信任的橋梁。老年人的錢由公證機構監(jiān)管，每一筆資金支出都有規(guī)范流程和記錄，這有助于我們樹立良好的信譽、公信力和行業(yè)口碑?！睆埗喽嗾f。

據(jù)悉，江北區(qū)民政局對實行預收費“提存公證”資金監(jiān)管的養(yǎng)老機構建立嚴格的審批機制，通過信息備案、資金監(jiān)管、安全支付、電子合同等項目審核的，才會被納入“白名單”，并在平臺上顯示?！巴ㄟ^動態(tài)管理‘白名單’，將不符合要求的養(yǎng)老機構拒之門外，便于消費者選擇優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構，同時也從源頭上防范惡意圈錢、卷款跑路等違規(guī)行為?！敝貞c市民政局社會福利指導中心副主任倪偉表示，這種重事前預防的監(jiān)管手段，不僅是深化作風建設的要求，也是增強養(yǎng)老服務消費信心的重要一環(huán)。

目前，養(yǎng)老機構預收費“提存公證”資金監(jiān)管模式已在江北區(qū)20家養(yǎng)老機構推行，占比90.91%，新入住養(yǎng)老機構的老年人全部選擇該模式，機構入住率也提高至89%。（黃瑤）

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