為深入推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，近日，渝中區(qū)正式出臺街道“一支隊伍管執(zhí)法”運行保障十項機制（試行）（下稱“十項機制”）。據(jù)悉，“十項機制”聚焦街道綜合執(zhí)法“有人管、管得住、管得好”關鍵問題，著力打破“九龍治水”、多頭執(zhí)法的體制壁壘，實現(xiàn)由“多部門執(zhí)法”向“街道統(tǒng)籌執(zhí)法”轉變，為基層治理注入強勁動能。

“十項機制”作支撐

構建權責清晰、高效協(xié)同的行政執(zhí)法體系

走進燈火燦燦的洪崖洞景區(qū)，游客們在執(zhí)法隊員的引導下井然有序，執(zhí)法人員分段駐守、隨警聯(lián)動，突發(fā)狀況迅速響應。端午節(jié)期間，洪崖洞片區(qū)大綜合一體化執(zhí)法工作專班累計出動執(zhí)法力量240余人次，共整治洪崖洞旅游亂象53余起，旅游投訴量較去年同期下降14.7%，有效保障節(jié)日安全穩(wěn)定。

高效協(xié)同的背后，是渝中區(qū)構建“十項機制”的真實寫照，該機制涵蓋黨建引領、一街一策、力量整合、統(tǒng)一指揮、分類下沉、前置審查、雙重考核、定期會商、協(xié)同聯(lián)動、綜合保障等10個方面，為基層執(zhí)法賦能提效提供了系統(tǒng)制度支撐。

以黨建引領為核心統(tǒng)籌全局，渝中區(qū)將街道綜合執(zhí)法改革納入全區(qū)“885”體系和街道“141”基層智治體系，推動工作從理念更新、機制重構到實踐重塑。成立由街道主要負責人任組長的綜合執(zhí)法指揮專班，推動綜合執(zhí)法與城管執(zhí)法歸口同一領導分管，以“指揮一體化”促“隊伍管理一體化”，全面提升“一支隊伍”運轉效能。

在“力量整合”機制推動下，各街道統(tǒng)籌整合內部力量、下沉力量、站所力量以及各類社會輔助力量等資源，組建一支強有力的綜合執(zhí)法隊伍。朝天門街道試點建立派駐綜合執(zhí)法站和警務執(zhí)法室，上清寺街道整合各類執(zhí)法力量223人，有效維護轄區(qū)平安穩(wěn)定。

同時，聚焦轄區(qū)治理重點、執(zhí)法難點，結合實際制定“一街一策”事項清單，區(qū)分涉河和非涉河實施差異化、精準化賦權，7個沿江街道接收涉河執(zhí)法事項11項，賦權執(zhí)法事項含金量不斷提升。

為提升街道執(zhí)法隊伍治理效能，渝中區(qū)還創(chuàng)新實施“前置審查”機制，由街道對下沉人員履職情況進行建議和評價，并將結果作為職級晉升、評優(yōu)評先重要參考依據(jù)。同步實施“雙述職、雙考核”機制，街道對下沉執(zhí)法人員考核占比達30%至70%，開展街道對區(qū)級部門執(zhí)法協(xié)同配合“下評上”。城管執(zhí)法人員派駐下沉街道比例達84.7%，全面實行由街道負責考核任免，顯著提升下沉人員履職積極性。

“十項機制”共同發(fā)力，打破條線壁壘、整合執(zhí)法資源，使街道真正成為基層治理的“指揮中樞”。

多跨協(xié)同多級聯(lián)動

提升街道實戰(zhàn)實效能力

機制的生命力在于執(zhí)行。目前，“十項機制”已在各街道全面推開，各項工作取得了較好成效。

“聚焦重醫(yī)附一院周邊占道經(jīng)營、交通擁堵和人車混行等突出問題，我們依托“周碰頭、月協(xié)調、季聯(lián)席”工作機制，會同公安、城管以及毗鄰街道開展會商研討10余次，整合力量實施“專項整治+聯(lián)合值守”專項行動，實現(xiàn)周邊車位周轉率提升3.2倍，有效破解醫(yī)院周邊停車難、環(huán)境亂等難題?！笔吐方值烙嘘P負責人介紹。

定期會商、協(xié)同聯(lián)動機制的建立，為破解多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法難題提供了有效路徑。此外，區(qū)綜合行政執(zhí)法辦公室定期組織召開“街道綜合執(zhí)法工作聯(lián)席會議”，及時研究重難點案件、部署重大執(zhí)法活動、研究跨部門聯(lián)合執(zhí)法等事宜。今年以來，組織朝天門街道聯(lián)合市場監(jiān)管局等部門在全市率先試點開展“掃碼入企+綜合查一次”執(zhí)法檢查，組織上清寺街道聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局等部門開展“信用+執(zhí)法”聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)信用分級分類精準監(jiān)管，全區(qū)涉企檢查頻次降低20%，大大降低對企業(yè)正常生產經(jīng)營的影響。

“執(zhí)法說到底就是服務，行政執(zhí)法要更好地為社會服務、為企業(yè)服務、為市場服務、為人民服務。我們將以十項機制為重點，進一步細化任務分工，推動十項機制落地落實，切實推動街道‘一支隊伍管執(zhí)法’高效運轉?！庇逯袇^(qū)司法局相關負責人表示。

相關數(shù)據(jù)顯示，改革以來，街道執(zhí)法案件保持復議、訴訟零發(fā)生?！耙恢ш犖楣軋?zhí)法”改革已成為渝中推動基層治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，也為全市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革貢獻出“渝中樣本”。（渝中區(qū)司法局）

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