近日，奉節(jié)縣云霧鄉(xiāng)碼頭村的社長們滿載著700余個林權(quán)承包經(jīng)營權(quán)證喜笑顏開，一捆捆的大紅證書標志著奉節(jié)縣不動產(chǎn)登記與林權(quán)改革全面接軌，讓“沉睡”的綠色資源真正變成了“活資源”。

近年來，奉節(jié)縣規(guī)劃和自然資源局以化解遺留問題為抓手、優(yōu)化登記流程為基礎(chǔ)、提升地籍調(diào)查為保障，強力推進林權(quán)不動產(chǎn)登記。在重慶市深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動中，奉節(jié)縣已率先完成首批流轉(zhuǎn)3.7389萬畝林地經(jīng)營權(quán)登記。

歷史難題化解

從“積重難返”到“輕裝上陣”的突圍

一直以來，登記信息不全、權(quán)屬交叉重合、邊界不清晰、多部門管理標準不一致等林權(quán)登記歷史遺留問題，成為制約深化改革的“攔路虎”，不僅影響登記效率，更易引發(fā)矛盾糾紛。

面對這些難題，奉節(jié)縣規(guī)劃和自然資源局按照“發(fā)現(xiàn)一宗、調(diào)解一宗、化解一宗”的原則，采取問題分類、精準施策，同時群眾參與、基層協(xié)作的措施。在堅持“不變不換、繼續(xù)有效”的基礎(chǔ)上，遵循農(nóng)戶意愿，鼓勵聯(lián)戶承包流轉(zhuǎn)，云霧鄉(xiāng)試點的3個村將原有的700戶2854宗地通過聯(lián)戶承包，合并為131宗林地，農(nóng)戶自愿確權(quán)不確界分別持證，在保障農(nóng)戶權(quán)益的基礎(chǔ)上又減少邊界糾紛，同時減輕地籍調(diào)查難度，節(jié)約調(diào)查成本，有效解決了長期懸而未決的棘手問題。

流程再造

從“馬拉松”到“短跑沖刺”的效能

林權(quán)登記流程繁瑣，僅公告就是15個工作日，從地籍調(diào)查到登記辦結(jié)大約要耗時60日，耗時過長而被詬病，成為制約林業(yè)發(fā)展的“堵點”。

“減環(huán)節(jié)、壓時限、減材料”為核心的流程再造展開，公告前置在合同簽訂時，將地籍調(diào)查和登記合并為一個環(huán)節(jié)，材料減化為一套資料，形成“一次申請、一套資料、一窗辦成”。首批700余戶承包經(jīng)營權(quán)證15個工作日完成，16個流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證僅1個工作日，實現(xiàn)了林權(quán)登記時間從“馬拉松”到“短跑沖刺”的飛躍。

技術(shù)賦能

從“指山為界”到“數(shù)字確權(quán)”的質(zhì)變

傳統(tǒng)林權(quán)登記長期依賴“指山為界”的粗獷方式確權(quán)，導致邊界不清、面積不準、權(quán)屬類別重疊等歷史問題積重難返。隨著現(xiàn)代測繪技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛應用，林權(quán)登記從經(jīng)驗判斷到數(shù)據(jù)驅(qū)動的、從人工操作到智能處理的質(zhì)變飛躍得以實現(xiàn)。堅持“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的新型調(diào)查模式。通過高清影像圖技術(shù)開展林權(quán)地籍調(diào)查，當事人可直接通過影像圖室內(nèi)指認確定界線，同時通過“一張圖”快速對比權(quán)屬是否交叉重疊，精準扣減重復宗地，快速實現(xiàn)上圖入庫。 這種技術(shù)賦能不僅提高了確權(quán)精度，還大幅度減少了權(quán)證“指界難”的問題，為后續(xù)登記掃清了障礙。

首批聯(lián)戶承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)只是起點，接下來奉節(jié)縣將以規(guī)范林權(quán)登記、放活林權(quán)經(jīng)營、激活金融為引擎，助推項目提質(zhì)增效、讓更多村民共享改革紅利。（唐寧夢）

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