近日，銅梁區(qū)司法局組織區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防救援支隊(duì)，對(duì)重慶美景環(huán)境科技有限公司開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。通過“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)建檢查任務(wù)、通過“雙隨機(jī)一公開”系統(tǒng)抽取檢查對(duì)象、通過“入企一碼通”小程序預(yù)約檢查時(shí)間；檢查主體涉及2個(gè)行政執(zhí)法部門、4個(gè)內(nèi)設(shè)科室、6個(gè)檢查事項(xiàng)，入企次數(shù)由原來的5次縮減為1次，檢查頻次降低了80%；檢查人員由8人縮減為6人，人力投入減少了25%。

該公司負(fù)責(zé)人感慨道：以往多部門頻繁檢查，讓企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)，如今“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大限度減少了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，可以安心搞生產(chǎn)、謀發(fā)展。

此次聯(lián)合執(zhí)法檢查是銅梁區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的一個(gè)縮影。據(jù)了解，銅梁區(qū)積極謀劃規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查思路，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，將多個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)納入“一張清單”，多個(gè)條線執(zhí)法人員建成“一支隊(duì)伍”，多個(gè)方面執(zhí)法流程搬到“一個(gè)應(yīng)用”，著力解決涉企行政檢查中的突出問題，做到“既不越位、也不缺位”，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三聚焦，厘清監(jiān)管職能邊界。聚焦誰來查，明確檢查主體。銅梁區(qū)全面規(guī)范和實(shí)施對(duì)涉企行政檢查主體的資格管理，梳理全區(qū)涉企檢查執(zhí)法主體129個(gè)，嚴(yán)禁不具備法定資格的主體違規(guī)開展檢查；加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理工作，執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，清理全區(qū)行政執(zhí)法人員1356人，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。聚焦查什么，梳理事項(xiàng)清單。各行政執(zhí)法部門按照國家和市級(jí)相關(guān)規(guī)定，對(duì)照三定方案，全量清理并公示涉企行政檢查事項(xiàng)，實(shí)行清單化管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整，無法定依據(jù)一律不得列入清單，清單之外一律不得開展檢查。聚焦怎么查、規(guī)范檢查行為。制定了“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、協(xié)作、監(jiān)督”四個(gè)工作指引，全區(qū)設(shè)立各版塊行政執(zhí)法內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)26個(gè)，明確監(jiān)督人員71人，全方位規(guī)范行政執(zhí)法行為。

聯(lián)動(dòng)協(xié)作，破解碎片執(zhí)法難題。分類別建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。相近時(shí)間段內(nèi)，同一行政執(zhí)法部門不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)同一企業(yè)實(shí)施檢查任務(wù)的合并進(jìn)行；不同行政執(zhí)法部門對(duì)同一企業(yè)實(shí)施檢查任務(wù)的，聯(lián)合實(shí)施。同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個(gè)行政執(zhí)法部門監(jiān)管事項(xiàng)的，由行業(yè)主管部門牽頭實(shí)施。通過橫向協(xié)作，打破部門壁壘、凝聚多方合力，有效提升了執(zhí)法效率和協(xié)同能力。大力拓展檢查模式。聚焦食品生產(chǎn)、娛樂場(chǎng)所、校外培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃場(chǎng)景清單19個(gè)，大力推行“執(zhí)法監(jiān)管一件事”和“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。

著力監(jiān)督，遏制利益執(zhí)法傾向。開展涉企行政處罰備案。凡涉及對(duì)高新區(qū)的工業(yè)企業(yè)擬作出10000元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣（吊銷）許可證或者執(zhí)照等行政處罰和對(duì)企業(yè)作出限期整改、停止違法行為等處理決定的案件，均需向區(qū)司法局報(bào)備。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。組織執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)業(yè)律師組建案卷評(píng)查小組，實(shí)行“一案雙評(píng)”“交叉互評(píng)”，提升案件辦理質(zhì)量。開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。聚焦運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、逐利執(zhí)法等八大突出問題，深入查擺存在的突出問題，納入問題清單4條，并全部整改完成，全力維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

雙隨機(jī)+信用分級(jí)，構(gòu)建無事不擾監(jiān)管體系?！半p隨機(jī)、一公開”作為基本監(jiān)管手段。除重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都通過雙隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制度和隨意檢查。檢查對(duì)象隨機(jī)抽取、執(zhí)法人員隨機(jī)選派，提高監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。積極拓展“信用+執(zhí)法”監(jiān)管綜合場(chǎng)景。以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合歷史執(zhí)法活動(dòng)數(shù)據(jù)、企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)模型疊加，開展“風(fēng)險(xiǎn)+信用”多維評(píng)價(jià)和綜合監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)17000余家市場(chǎng)主體開展信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)歸集，推行信用分級(jí)分類差異化監(jiān)管。A級(jí)企業(yè)（3661個(gè)）納入正面清單，原則上“一次都不查”；B級(jí)企業(yè)（10720個(gè)）實(shí)行常態(tài)化隨機(jī)檢查，原則上“一年查一次”；C級(jí)（2315個(gè)）、D級(jí)企業(yè)（619個(gè)）重點(diǎn)監(jiān)管，每季度至少開展一次檢查。

數(shù)字賦能，提升智慧執(zhí)法水平。建立“掃碼入企”排隊(duì)預(yù)約機(jī)制。銅梁區(qū)推行“入企一碼通”微信小程序，設(shè)置“入企預(yù)約、掃碼入企、入企評(píng)價(jià)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”四大功能，通過系統(tǒng)自動(dòng)歸集，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。掃碼入企試運(yùn)行以來檢查頻次下降50%，企業(yè)接待時(shí)間縮減67%。運(yùn)用“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用。區(qū)級(jí)執(zhí)法部門執(zhí)法主體和執(zhí)法人員全量入駐，依托“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用制定、報(bào)備和實(shí)施年度檢查計(jì)劃，規(guī)范調(diào)用涉企檢查事項(xiàng)，歸并檢查任務(wù)，開展聯(lián)合檢查。實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃管理—任務(wù)創(chuàng)建—現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施—監(jiān)督評(píng)價(jià)”全生命周期管理，執(zhí)法事項(xiàng)全上平臺(tái)、執(zhí)法隊(duì)伍全員管理、執(zhí)法活動(dòng)全程網(wǎng)辦。

下一步，銅梁區(qū)將聚焦涉企行政執(zhí)法突出問題，通過機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)智賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，以推進(jìn)行政檢查減量化、行政處罰規(guī)范化、信用監(jiān)管精準(zhǔn)化、執(zhí)法監(jiān)督效能化、數(shù)字支撐智慧化為重點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建“無事不擾、包容審慎、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明”的涉企行政執(zhí)法新模式，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（管宇）

分享讓更多人看到