推進會現(xiàn)場。唐鑫攝

社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是服務(wù)人民群眾的“神經(jīng)末梢”“最后一公里”，推動完整社區(qū)建設(shè)是加快完善黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。

9月1日，全國完整社區(qū)建設(shè)試點工作推進會在重慶召開。部署完整社區(qū)建設(shè)試點工作，要求重點圍繞完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機制等四方面開展探索。

九龍坡區(qū)民主村社區(qū)。九龍城市更新公司供圖

扎實有序 推進完整社區(qū)建設(shè)試點工作

會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長蘇蘊山主持會議，副司長張雁通報了完整社區(qū)建設(shè)試點工作情況。

2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、工業(yè)和信息化部等十三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見》，在全國范圍內(nèi)啟動完整社區(qū)建設(shè)工作。2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)完整社區(qū)建設(shè)試點名單的通知》，遴選出106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作，覆蓋31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，涉及80個城市（新區(qū)），試點時間為期2年。

為推動完整社區(qū)試點建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，各地要構(gòu)建社區(qū)體檢指標體系，查找問題短板；針對樓道提升、設(shè)施增補、交通改善、環(huán)境優(yōu)化、運行保障等需求，開展5類更新行動，實施16項工程項目，此外，要分期實施各項工程項目，在2024年籌措和推進慢行環(huán)道建設(shè)、互動花園建設(shè)、兩輪車停車及充電設(shè)施配置等工程，初步實現(xiàn)完整社區(qū)更新示范，2025年及以后進一步完善樓宇智慧化改造、社區(qū)鄰里服務(wù)中心、綠地漫游和停車設(shè)施等，全面實現(xiàn)完整社區(qū)更新示范。

此次試點工作，主要圍繞完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機制四個方面內(nèi)容探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，將完整社區(qū)建設(shè)試點工作與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)、充電設(shè)施建設(shè)、一刻鐘便民生活圈建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、家政進社區(qū)、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點工作統(tǒng)籌起來，整合有關(guān)資源、資金和力量，完善配套政策制度，確保試點穩(wěn)步推進。

會上，上海市、浙江省、江西省、湖北省、重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別交流了完整社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長蘇蘊山表示，推進完整社區(qū)建設(shè)，首先要弄清社區(qū)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)標準，分為居住街坊、五分鐘生活圈居住區(qū)、十分鐘生活圈居住區(qū)、十五分鐘生活圈居住區(qū)，因地制宜、分類推進完整社區(qū)建設(shè)。同時，要轉(zhuǎn)變工作理念和方法，堅持問題導(dǎo)向，探索建立完整社區(qū)建設(shè)路徑模式，此外，要健全工作組織機制，充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)治理方面的作用，協(xié)同有關(guān)部門，有效推動完整社區(qū)建設(shè)。

立足于民 民主村試點建設(shè)完整社區(qū)

會后，參會人員分組前往了渝中區(qū)雙鋼路社區(qū)、九龍坡區(qū)民主村社區(qū)、渝中區(qū)重慶天地社區(qū)等3個社區(qū)進行現(xiàn)場考察。

來到位于九龍坡區(qū)的民主村，給人的第一印象就是“新”。嶄新寬敞的馬路、干凈煥新的樓房、潮流新奇的建筑……

作為全國首批城市更新試點城市（區(qū)），重慶市九龍坡區(qū)于2021年11月正式啟動民主村片區(qū)城市更新項目，經(jīng)過1年多的改造，民主村一期于今年4月升級歸來。

“老廠區(qū)家屬院竟能變成這樣，真是顛覆了想象！”居民陳瑤總是向朋友自豪地介紹民主村的變化，“現(xiàn)在能從‘高大上’的商都，徑直穿越到煙火氣濃的重慶老街商區(qū)。”

民主村片區(qū)位于楊家坪商圈核心位置，大部分建于上世紀50年代至90年代，隨著城市的發(fā)展變遷，社區(qū)設(shè)施陳舊破損、現(xiàn)代管理缺位、居住環(huán)境堪憂，改造提升成為了居住在這里居民多年的夙愿。

為此，民主村社區(qū)在城市體檢基礎(chǔ)上，以居民需求為導(dǎo)向，通過“城市更新+完整社區(qū)”補齊社區(qū)短板，打破社區(qū)界限，在原有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，新建集黨群服務(wù)中心、社區(qū)客廳、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)食堂四位一體的跨社區(qū)公共服務(wù)綜合體；改善生活空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造全齡友好社區(qū)；推動社區(qū)商業(yè)迭代升級，同周邊商業(yè)綜合體形成業(yè)態(tài)互補；修復(fù)現(xiàn)狀排洪渠，新建“建設(shè)渠社區(qū)公園”，改造院壩活動空間；對現(xiàn)有路網(wǎng)進行微更新、微改造，建成環(huán)境友好型步行網(wǎng)絡(luò)；打造集治理、服務(wù)、監(jiān)督等功能于一體的“云上民主村”智慧服務(wù)平臺。

值得注意的是，民主村二期即將于10月啟動建設(shè)，計劃改造樓本體面積約21.5萬平方米，改造環(huán)境面積約8.7萬平方米，改造優(yōu)化道路約2.4公里，新增創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體面積約14萬平方米等，聚力打造全國最大綜合類城市更新項目。

多元推進 重慶已建成城市完整社區(qū)433個

民主村的變化，僅僅是重慶推進建設(shè)完整社區(qū)的一個縮影。

近年來，重慶結(jié)合城市體檢、城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，大力開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動。

先是通過線下進社區(qū)、收數(shù)據(jù)，對1953個社區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查，摸清社區(qū)面積、人口、建筑等6大類25項等社區(qū)基本建設(shè)情況，并把社區(qū)生活圈的公服、商業(yè)、市政、治理等6大類30小類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定點落圖，形成城市社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張圖”，精準綜合評估設(shè)施建設(shè)短板。

同時，還編制出臺了《重慶市完整居住社區(qū)建設(shè)操作指南》《重慶市完整社區(qū)評價細則》《重慶市社區(qū)活動場地建設(shè)圖集》等文件，建立健全技術(shù)標準。

為強化示范項目帶動作用，重慶市住房城鄉(xiāng)建委選取了82個社區(qū)，先行開展完整社區(qū)市級示范創(chuàng)建，總結(jié)經(jīng)驗并推廣，積極探索山地城市特色路徑，做到全覆蓋推進完整社區(qū)建設(shè)。

重慶市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負責(zé)人介紹，截至目前，重慶城市社區(qū)1953個，已建成完整社區(qū)433個，覆蓋率22.17%，有效提升了居民的獲得感、幸福感、安全感。

接下來，重慶市住房城鄉(xiāng)建委將會同相關(guān)部門進一步強化政策支持和財政保障，進一步完善工作方案，制定驗收辦法、實施細則、激勵措施等配套政策，推動形成“1+N”的現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)制度機制體系。構(gòu)建“建立問題清單-繪制問題地圖-形成整治清單-建立項目庫-開展績效評估”的工作閉環(huán)運行機制。（唐鑫）

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