核心提示

在今年的重慶兩會、四川兩會上，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)持續(xù)受到代表、委員的高度關(guān)注。如何推動雙城經(jīng)濟圈建設(shè)實現(xiàn)更大突破？兩地代表、委員圍繞該話題進行深入探討，發(fā)表真知灼見。本報與四川日報對此進行了聯(lián)合采訪。

重慶市人大代表、重慶交通大學建筑與城市規(guī)劃學院院長董莉莉：

多管齊下推動成渝“雙核”聯(lián)動發(fā)展

“建議多管齊下推動成渝‘雙核’聯(lián)動聯(lián)建實現(xiàn)更大突破?！敝貞c市人大代表、重慶交通大學建筑與城市規(guī)劃學院院長董莉莉接受記者采訪時說。

董莉莉表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟格局重構(gòu)的重大歷史機遇。按照重慶與四川兩地達成的共識，推動成渝“雙核”聯(lián)動聯(lián)建實現(xiàn)更大突破，就是要加強重慶中心城區(qū)與成都市功能銜接，推動重慶都市圈與成都都市圈協(xié)同互動，輻射帶動全域發(fā)展。

她建議，“十四五”期間，要從完善雙城規(guī)劃體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)分工布局，科學組織城鎮(zhèn)體系，區(qū)分發(fā)展單元類型等方面，推動成渝“雙核”聯(lián)動發(fā)展。

董莉莉建議成渝“雙核”加快形成分工明確、布局合理、功能互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局。

“建議區(qū)分發(fā)展單元類型，對發(fā)展重點單元、支撐單元、保障單元分類施策?！倍蚶蛘f，重點單元指現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、生態(tài)承載力強的單元，應鼓勵其率先發(fā)展，引導其城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以帶動城市群整體競爭力的提升。支撐單元指具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，但發(fā)展?jié)摿σ话?，存在一定生態(tài)、資源發(fā)展條件限制的單元，應在保障生態(tài)的前提下鼓勵其發(fā)展，但需從產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型以及空間發(fā)展時序上進行引導和調(diào)控。

對于城市群整體或者較大區(qū)域的生態(tài)保育、環(huán)境保護等起到重要保障作用的單元，董莉莉建議在產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型上進行一定程度的限制，并逐步引導人口向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時采取必要的財政手段對該類單元給予補償和支持。

重慶市人大代表、榮昌區(qū)委書記高洪波：

推動共建成渝兩地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

“制造業(yè)是實體經(jīng)濟的命脈，推動高度發(fā)達的產(chǎn)業(yè)集聚，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的核心引擎?！敝貞c市人大代表、榮昌區(qū)委書記高洪波表示，黨的二十大報告提出，要構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。榮昌地處成渝發(fā)展主軸黃金聯(lián)結(jié)點上，將積極發(fā)揮“橋頭堡”獨特優(yōu)勢和帶動作用，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟上，堅持工業(yè)立區(qū)、制造強區(qū)不動搖，推動共建成渝兩地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

一是建設(shè)百強國家高新區(qū)。堅持面向國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，高標準建好國家高新區(qū)，加快推動榮昌高新區(qū)規(guī)劃拓展至50平方公里以上，打造集聚產(chǎn)業(yè)的強磁場、經(jīng)濟增長的起搏器和開放創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，成為服務(wù)帶動區(qū)域發(fā)展的“排頭兵”。

二是當好產(chǎn)業(yè)聚集橋頭堡。探索創(chuàng)新跨行政區(qū)與經(jīng)濟圈適度分離改革體制機制，建好內(nèi)江榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，聯(lián)合打造金牛-榮昌合作示范區(qū)。圍繞成渝主導產(chǎn)業(yè)配套等布局產(chǎn)業(yè)項目，推動毗鄰高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷提升綜合經(jīng)濟實力。

三是構(gòu)建服務(wù)成渝雙城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，積極構(gòu)建以消費品為支柱，以生物醫(yī)藥、電子信息、智能裝備為主導，以農(nóng)牧高新為特色的“1+3+1”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。用五年時間再造一個榮昌工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造世界級產(chǎn)業(yè)集群貢獻榮昌力量。

重慶市政協(xié)委員、西南大學前沿交叉學科研究院生物學研究中心主任夏慶友：

成渝高校相向而行 高水平共建西部科學城

“川渝本就一家親，如今川渝聯(lián)動，高水平共建西部科學城，就好比兩個半圓又結(jié)合在了一起?！苯?jīng)常往返于成渝兩地的重慶市政協(xié)委員、西南大學前沿交叉學科研究院生物學研究中心主任夏慶友表示，兩地提出聯(lián)合共建西部科學城，對高?？蒲袌F隊來說，最突出的一個好處就是可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

夏慶友舉例說，無論是重慶大學、西南大學、重慶醫(yī)科大學，還是四川大學、電子科技大學、四川農(nóng)業(yè)大學等兩地高校，都有各自突出的學科。“經(jīng)過西部科學城的平臺搭建，項目引領(lǐng)，川渝兩地高校的學術(shù)疊加優(yōu)勢，可大大縮小與其他高校以及發(fā)達國家科研團隊之間的差距?！?/p>

夏慶友表示，川渝聯(lián)動高水平共建西部科學城，光靠目前兩地高校教師共引共享、互聘互用、跨學校授課、跨學校指導學生，以及學生的學分互換認定，還遠遠不夠。

“成渝兩地高校應該取長補短，相向而行?！毕膽c友說，大學城高校應聯(lián)動協(xié)同市內(nèi)外高水平大學、科研院所、龍頭企業(yè)形成“四支力量”，瞄準智能科技、生命健康、綠色低碳戰(zhàn)略主攻方向，深化科學城與大學城融合發(fā)展，形成合力。

此外，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快科創(chuàng)要素、資源、政策、服務(wù)向企業(yè)集聚，支持科技型骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體，催生一批引領(lǐng)性科技成果，提升企業(yè)創(chuàng)新實力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。

最后，通過完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，釋放創(chuàng)新制勝“驅(qū)動力”。打造眾創(chuàng)空間、孵化器、中小試基地和科技綜合服務(wù)平臺等，實施“揭榜掛帥”等制度，推動科技成果轉(zhuǎn)化、“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，讓科技生成產(chǎn)業(yè)、賦能產(chǎn)業(yè)，助力西部科學城加快建設(shè)成為具有全國影響力的科創(chuàng)中心主平臺。

四川省人大代表、內(nèi)江市鄉(xiāng)村振興局局長林海亮：

整合資源共同開發(fā)成渝古驛道文旅項目

“2020年，我在川觀新聞上看到了‘重走成渝古驛道’系列報道，便決定對成渝古驛道現(xiàn)狀進行走訪調(diào)研?！苯衲晁拇▋蓵希拇ㄊ∪舜蟠?、內(nèi)江市鄉(xiāng)村振興局局長林海亮帶來了關(guān)于川渝共同開發(fā)成渝古驛道文旅項目的建議。

水道、驛道、公路、鐵路……成渝古驛道，既是一條商貿(mào)經(jīng)濟大道，也是一條人文大道。在漫長的歷史歲月中，以“東大路”為代表的成渝古驛道見證了兩地商貿(mào)往來的繁榮，文人墨客的風流，留下了歷史文脈。“其中，位于內(nèi)江的珠江驛，有秀美的唐明渡、三元塔，有張大千等名家足跡，還有內(nèi)江特色美食?！绷趾Ａ琳f。

調(diào)研中林海亮發(fā)現(xiàn)，當前成渝古驛道沒有被視作相對完整且獨立的文旅項目來開發(fā)，也沒有進行資源整合，一定程度上造成了文旅資源浪費。

為此他建議，將成渝古驛道文旅項目列入四川省文旅發(fā)展規(guī)劃，整合資源，抱團發(fā)展，進一步激活沿線文旅活力。同時，四川省與重慶市共同協(xié)商、共同組建獨立運營的文旅企業(yè)，開發(fā)和建設(shè)成渝古驛道文旅項目。此外，成渝古驛道上的文物應加大力度保護、開發(fā)和利用，對相關(guān)紅色文化、巴蜀文化加以挖掘、提煉和傳播。

在林海亮看來，成渝古驛道是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中服務(wù)最完備、旅游設(shè)施最齊全、人氣最聚集的區(qū)域之一。同時，這個項目與三星堆、三峽等文旅資源，能形成良好互動的文旅資源生態(tài)圈。川渝共同開發(fā)成渝古驛道文旅項目，將給兩地市民帶來美好的文化體驗，進一步豐富人們的精神文化生活，增強幸福感、獲得感。

四川省政協(xié)委員、四川省港投集團董事長賀曉春：

讓西部陸海新通道成為物流、產(chǎn)業(yè)大通道

四川省政協(xié)委員、四川省港投集團董事長賀曉春表示，四川西部陸海新通道建設(shè)已形成“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”的良好格局。省級平臺與全省16個市（州）建立了南向班列“一盤棋”統(tǒng)籌運營機制，打造高質(zhì)量共建四川西部陸海新通道統(tǒng)一品牌，常態(tài)化運行4條線路，2022年全年累計發(fā)運152班次、7600標箱。

如何更高水平、更高質(zhì)量推進西部陸海新通道建設(shè)？賀曉春建議在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通道運營水平提升、通道協(xié)同聯(lián)動、通道產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力。

暢通大通道。早日暢通西線鐵路主通道，布局完善通道樞紐場站，在成都打造陸海新通道班列集結(jié)中心，在沿線市（州）落地鐵路貨運樞紐，在通道沿線布局綜合物流節(jié)點，進一步增強輻射帶動能力。

提升通道運營水平。充分發(fā)揮省級平臺的專業(yè)化市場主體作用，全面實現(xiàn)西部陸海新通道省級層面“一體化”運營，加大政策扶持力度，整合完善鐵路運輸、港口航運、集裝箱循環(huán)、跨境公路、海外倉配和貿(mào)易服務(wù)等資源要素，降低綜合運輸費用。同時，加強多通道協(xié)同，推動西部陸海新通道班列+中歐班列、+長江航運、+跨境運輸，促進多式聯(lián)運協(xié)同發(fā)展。

以通道帶產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場互補性和適宜性，拓展東南亞地區(qū)生鮮產(chǎn)品、冷凍水產(chǎn)品和四川機電產(chǎn)品、日用百貨等特色零售產(chǎn)品進出口，推動“四川造”產(chǎn)品“走出去”、RCEP成員國特色產(chǎn)品“引進來”；支持西部陸海新通道物流運營與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、數(shù)字、金融的深度融合發(fā)展，搭建覆蓋境內(nèi)外、鏈接上下游的綜合物貿(mào)服務(wù)生態(tài)圈。

四川省政協(xié)委員、四川文理學院黨委書記王成端：

加快打造萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確，“支持萬州、達州、開州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，加強規(guī)劃、政策、項目統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機制?！彼拇ㄊ≌f(xié)委員、四川文理學院黨委書記王成端說，近年來，三地樹牢“一盤棋”思想，扎實推進重大政策、重大項目、重大改革出臺，探索出一條區(qū)域一體化發(fā)展新路子。

“下一步應該重點思考如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！蓖醭啥颂寡裕谡{(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，目前示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化競爭、綠色發(fā)展統(tǒng)籌不夠等問題，區(qū)域整體競爭力不足。

對此，王成端建議，首先，要倡導樹立綠色發(fā)展理念，要將“綠色發(fā)展指數(shù)”作為示范區(qū)黨政領(lǐng)導干部評價考核重點，并倡導全民共同參與。

其次，要構(gòu)建綠色發(fā)展統(tǒng)籌機制，堅持市場主導與政府引導相結(jié)合，著力建立建全市場一體化發(fā)展、區(qū)際利益補償和基本公共服務(wù)均等化等機制，提升三地的匹配度、耦合度和系統(tǒng)性，提高三地綠色發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢和疊加優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色發(fā)展資源整合效應最大化。

再次，要加快打造綠色產(chǎn)業(yè)體系。明晰綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展思路，按“一體化”發(fā)展方式，走集中、集群、集約發(fā)展之路。深化綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展路徑，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大中藥材、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展特色工業(yè)，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)布局，注重天然氣綜合利用、生物醫(yī)藥精細化加工、鋰電池生產(chǎn)等。大力推進旅游發(fā)展，深入挖掘歷史文化、紅色文化、民俗文化和自然景觀，培育發(fā)展森林體驗、溫泉療養(yǎng)、中藥材療養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

本組稿件由重慶日報記者陳國棟、陳維燈、李志峰，四川日報全媒體記者王眉靈、蘭楠采寫

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