住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），全國(guó)共有30項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法獲住建部肯定并向全國(guó)推廣，重慶有5項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法入圍，涉及統(tǒng)籌謀劃城市更新制度、機(jī)制和政策，開展城市更新專項(xiàng)體驗(yàn)，探索“政府+企業(yè)+居民”共同實(shí)施模式，開展“三師”進(jìn)社區(qū)行動(dòng)及鼓勵(lì)用地指標(biāo)彈性配置等方面。

頂層設(shè)計(jì)有“辦法”

讓城市更新制度化規(guī)范化

全市試點(diǎn)示范項(xiàng)目達(dá)112個(gè)，完工投用36個(gè)，累計(jì)完成投資達(dá)392億元——這是市住房城鄉(xiāng)建委近日發(fā)布的重慶城市更新行動(dòng)的“成績(jī)單”。

住建部在《清單》中認(rèn)為，重慶出臺(tái)《重慶市城市更新管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），明確城市更新的工作原則、工作機(jī)制、規(guī)劃計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施等制度要求，針對(duì)城市更新多渠道籌資、土地協(xié)議出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目一體化開發(fā)運(yùn)營(yíng)等細(xì)化提出相關(guān)支持政策。

“這相當(dāng)于從頂層設(shè)計(jì)方面，建立健全了與城市存量提質(zhì)增效相適應(yīng)的體制機(jī)制，創(chuàng)新制定了一系列可操作的支持政策和保障措施，推動(dòng)城市更新工作制度化、規(guī)范化開展?！笔凶》砍青l(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2021年6月，重慶出臺(tái)實(shí)施《管理辦法》，圍繞“三轉(zhuǎn)三改”，即轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批權(quán)限、改革審批流程、改革政策制度，創(chuàng)新了以項(xiàng)目實(shí)施方案統(tǒng)籌的平面審批流程，制定了土地、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、金融、消防等支持政策。

以鼓勵(lì)用地指標(biāo)彈性配置為例，給予增加公共服務(wù)功能的城市更新項(xiàng)目建筑規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)，有條件的可按不超過原計(jì)容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持，該項(xiàng)舉措也得到住建部肯定。

沙坪壩區(qū)和坪山社區(qū)就是用地指標(biāo)彈性配置政策的受益者。該片區(qū)在實(shí)施城市更新中，運(yùn)用住房成套化改造的相關(guān)政策，在拆除原有D級(jí)危險(xiǎn)房屋的基礎(chǔ)上進(jìn)行增容擴(kuò)建，增容的約1300平方米面積用于完善房屋使用功能、新建社區(qū)配套服務(wù)用房等，補(bǔ)齊片區(qū)功能短板，數(shù)百戶居民從中受益。

“三師”進(jìn)社區(qū)做“體檢”

讓城市更新問題得到有效及時(shí)解決

除了給力的體制機(jī)制外，推動(dòng)問題限時(shí)解決也是重慶城市更新的一大特色。這主要得力于重慶大力開展的城市更新專項(xiàng)“體檢”。

專項(xiàng)“體檢”的實(shí)施者通常為“三師”（即建筑師、規(guī)劃師、工程師）。因此，在重慶的城市“微更新”過程中，發(fā)揮作用的是真正的專業(yè)人士。

從“屋頂漏水、管道堵塞”到“長(zhǎng)廊串聯(lián)、綠植遍布”，九龍坡區(qū)白馬凼社區(qū)在短短兩年時(shí)間煥然一新。這與白馬凼社區(qū)、愿景渝隆項(xiàng)目公司多次入戶聽取居民的改造意見，并派出規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師等深入社區(qū)蹲點(diǎn)，與大家會(huì)商改造設(shè)計(jì)方案密切相關(guān)。

住建部在《清單》中也指出，九龍坡區(qū)統(tǒng)籌開展“三師”進(jìn)社區(qū)行動(dòng)，通過“居民提議—群眾商議—社區(qū)復(fù)議—專業(yè)審議—最終決議”的工作機(jī)制確定城市更新方案，提升了群眾的參與度、支持率和獲得感。

政府企業(yè)居民共同參與

巧解資金籌集難題

城市更新項(xiàng)目動(dòng)輒投資數(shù)億元，“真金白銀”從哪里來？探索“政府+企業(yè)+居民”共治模式是明智之舉。

2018年，渝中區(qū)全面啟動(dòng)戴家巷老街區(qū)城市更新項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約2.58億元。

記者了解到，在戴家巷老街更新過程中，渝中區(qū)投入專項(xiàng)資金1億元，實(shí)施老舊小區(qū)改造提升、崖壁步道建設(shè)和商業(yè)空間更新改造“手術(shù)”。國(guó)企平臺(tái)公司負(fù)責(zé)征收部分房屋進(jìn)行改造，引入文化創(chuàng)意、餐飲酒店等業(yè)態(tài)，使周邊物業(yè)價(jià)值大幅提升?？吹缴鐓^(qū)環(huán)境變好、人氣不斷提升，居民自發(fā)開展臨街房屋裝修，形成各具特色的小店，不少人還自愿出資加裝了電梯。

“戴家巷城市更新項(xiàng)目在改造中完整保留戴家巷外立面風(fēng)貌，拆除建筑規(guī)模僅占5.6%，區(qū)域運(yùn)營(yíng)收入約6至7年可收回房屋改造成本?！痹凇肚鍐巍分?，住建部對(duì)戴家巷城市更新通過長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)收入平衡改造投入、實(shí)現(xiàn)多方共贏的做法予以肯定。

本報(bào)記者 廖雪梅

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