農(nóng)村改革能為鄉(xiāng)村振興帶來多大的能量？通過改革村民又能獲得多少收益？走進(jìn)山水林草資源豐富的南川，探尋這兩問的“南川答案”。

數(shù)據(jù)顯示，通過改革，去年南川244個村（社區(qū)）總收入達(dá)6331.70萬元，村平均收入25.95萬元，比2020年增長1.09倍。集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性總收入5967.42萬元，比2020年增長3.2倍。

成績背后是南川擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革的結(jié)果。

自2018年全市探索農(nóng)村“三變”改革以來，南川區(qū)緊緊圍繞關(guān)于農(nóng)村“三變”改革的相關(guān)精神要求，把實施農(nóng)村“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興的重要法寶，最大限度盤活鄉(xiāng)村長期沉睡的資源資產(chǎn)，真正實現(xiàn)把綠水青山變成更多的金山銀山，蹚出一條鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。

摸清家底

沉睡資源變資產(chǎn)“再生金”

水江鎮(zhèn)山水村海拔在600米至1400米之間，距離城區(qū)30公里。由于多丘陵、大山，村里的土地、山坪塘等資源很難受到城市投資者的青睞，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源慢慢沉睡。

“我們也曾想過辦法，但地勢偏僻，怎么‘變’也變不出錢。”山水村黨支部書記潘洪志說。2020年，當(dāng)?shù)卮迕駸o意間看到地下河的水資源，便萌生了盤活利用的想法。最后通過村支兩委的討論研究，大家覺得可行，于是由集體經(jīng)濟(jì)組織向上爭取項目支出，出資修建了蓄水池和管網(wǎng)。

此后，山水村將地下河的水資源賣給當(dāng)?shù)刈詠硭畯S，自來水廠按照約定每月給予集體經(jīng)濟(jì)組織1.5萬元。通過盤活地下水，沉睡資源真正變成了無價資產(chǎn)。

事實上，把沉睡多年的地下水資源變成“真金白金”，只是南川實施農(nóng)村“三變”改革的一個縮影。而“三變”前提都在于摸清自己的家底，掌握村里一草一木、一山一水等資源。

近年來，為做好“三變”改革的基礎(chǔ)性工作，南川堅持分類清理資源，摸清“變”的基礎(chǔ)，對全村的林地、耕地、池塘、廢棄學(xué)校、廢棄村辦公室、醫(yī)院等資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性摸底，做到家底清，心中有數(shù)。

通過幾年的努力，全區(qū)共核實資產(chǎn)總計達(dá)17.89億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)1.66億元，為資源變現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

找準(zhǔn)對象

農(nóng)民變股東吃下“定心丸”

家底摸清后，成員身份界定就顯得尤為重要。該如何公平、公正確定？南川給出的答案是，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，量化股權(quán)，按照股權(quán)享受分紅。

興隆鎮(zhèn)金花村的1324戶股東對此有深刻體會。金花村面積13.18平方公里，轄9個農(nóng)業(yè)社，有1325戶4320人。經(jīng)清理核實，全村有耕地8078畝、林地7866畝，集體資產(chǎn)1919.55萬元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)95萬元。

如何讓村民變股東？

金花村按照“一村一策”的原則，堅持公平公正、因地制宜，確定了土地股和戶籍股，并將資產(chǎn)進(jìn)行了量化，以戶為單位，為1325戶農(nóng)戶頒發(fā)了股權(quán)證，由此過去的農(nóng)民真正變成了股東。

這一變效果立馬顯現(xiàn)。

村民將土地等資源交給村里的股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會社，聯(lián)合會社通過招商引資，聯(lián)合10多家農(nóng)業(yè)公司先后發(fā)展藍(lán)莓基地3000畝、白茶基地3000畝、再生稻種植基地400畝、果蔬基地1300畝、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地200畝等，不僅壯大了產(chǎn)業(yè)，村民憑著股權(quán)證也實現(xiàn)了按股分紅。2021年，戶均獲得固定分紅（流轉(zhuǎn)費）4000元左右，另外在集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)分紅200元左右。

“別看農(nóng)民變股東有了收益，但如何確定身份一直是‘三變’改革的難點?！蹦洗▍^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在成員確認(rèn)上，當(dāng)?shù)爻雠_了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》，堅持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，做到成員資格應(yīng)確盡確。

截至目前，全區(qū)為15.3萬戶農(nóng)戶頒發(fā)了《土地承包經(jīng)營權(quán)》證書，真正為農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民吃下了土地承包的“定心丸”。

去年南川區(qū)獲得重慶市土地確權(quán)頒證工作先進(jìn)集體，今年南川區(qū)的土地確權(quán)頒證工作獲評市級優(yōu)秀等次。同時，全區(qū)1918個集體經(jīng)濟(jì)完成產(chǎn)權(quán)制度改革（其中，村級集體經(jīng)濟(jì)組織234個，組級集體經(jīng)濟(jì)組織1684個），是全市完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革集體經(jīng)濟(jì)組織最多的區(qū)縣，占全市10%。

善于經(jīng)營

發(fā)展資金變股金捧上“金飯碗”

一根筷子易折斷，十根筷子硬如鐵。

村級閑置資源變成的錢是給大家分了，還是作為村級發(fā)展資金投資項目的股金？金花村黨支部書記陳陽之前一直為此發(fā)愁。

金花村由于毗鄰渝湘高速大觀互通，交通便利，村里的部分土地、池塘等資源被農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)，盤活成了資產(chǎn)，村集體賬上因此多了一筆錢。同時，為了支持金花村“三變”改革試點，國家還給予支持試點資金100萬元。

為了放大資金池，金花村將扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的50萬元和“三變”改革試點資金打捆入股重慶市巨昌農(nóng)業(yè)有限公司，每年按照6%的固定比例進(jìn)行分紅，每年能有9.5萬元分紅，不僅盤活了資金，還帶動了村集體和村民增收。

同時，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)，南川還結(jié)合實際探索了產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、租賃經(jīng)營型、項目拉動型5種發(fā)展模式。

以“資源入股+鄉(xiāng)村旅游”模式為例。山王坪鎮(zhèn)山王坪村利用1800平方米閑置廢舊學(xué)校賺來的集體資金，作為避暑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股金，變成了可盈利的經(jīng)營性資產(chǎn)；頭渡鎮(zhèn)前星村依托金佛山景區(qū)旅游熱點，將村里的集體資產(chǎn)作為股金，統(tǒng)一打造前星大峽谷露營旅游基地，不僅做活放大了資產(chǎn)，還找到了一條帶動村集體和農(nóng)戶增收的新路。

與此同時，南川區(qū)還積極實施集體經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”計劃，培育壯大三類人才，以更好地盤活集體資產(chǎn)。比如從駐村干部、第一書記中挑選業(yè)務(wù)骨干、鄉(xiāng)村能人、有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營能力的人加強(qiáng)培訓(xùn)，使之成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)員，成為懂政策、會經(jīng)營、善管理、敢創(chuàng)新的中堅力量。

如今，通過資金變股金，南川有49個村（社區(qū)）經(jīng)營性收入達(dá)1萬到5萬元，51個村（社區(qū)）經(jīng)營性收入達(dá)5萬到10萬元，144個村（社區(qū)）經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上，盤活了“三變”改革發(fā)展的“一池春水”。（陳鈺樺）

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