6月28日，市人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，通報將于今年7月1日起施行的《重慶市紅色資源保護傳承規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）有關(guān)情況。

有利于紅色資源規(guī)范化保護、穩(wěn)定性利用、長久性弘揚

“加強紅色資源地方立法，發(fā)揮法規(guī)的引導推動作用，既是旗幟鮮明講政治的必然要求，也是紅色資源保護傳承工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。”市委宣傳部常務副部長曹清堯介紹，開展紅色資源保護傳承地方立法，體現(xiàn)了落實習近平總書記殷殷囑托的政治自覺和政治擔當，有利于紅色資源保護傳承工作在法治化軌道上開創(chuàng)新局面，為全市上下奮進新征程、建功新時代匯聚磅礴力量。

曹清堯介紹，近年來，我市在紅色資源保護傳承方面積累了許多好經(jīng)驗、好做法，急需固化為制度，上升為地方性法規(guī)。同時，全市紅色資源點多面廣，保護傳承的任務繁重，實踐中也存在著家底不夠清楚、部門職責劃分不夠明確、協(xié)調(diào)機制不夠健全、保護責任落實不夠到位、傳承弘揚機制有待統(tǒng)籌等短板、難點和問題。

比如，歸屬私人產(chǎn)權(quán)的革命文物保護利用效果不夠理想。據(jù)統(tǒng)計，全市私人產(chǎn)權(quán)革命文物建筑面積約有2.2萬平方米，普遍存在“不能修”“不敢修”“不好修”等問題。

又如，紅色資源展陳水平不高，現(xiàn)代化展陳手段運用不夠、相關(guān)專業(yè)人才缺乏。通過這次立法，解決了“為什么保護傳承”“保護傳承什么”“由誰來保護傳承”“如何保護傳承”等問題，做到有法可依、有規(guī)可循，有利于紅色資源規(guī)范化保護、穩(wěn)定性利用、長久性弘揚。

立法過程中把具有重慶元素的內(nèi)容納入其中

“在立法過程中，我們注意增強地方特色，把具有重慶元素的內(nèi)容納入其中。”市人大法制委副主任委員黎藜介紹，將“弘揚紅巖精神”首次寫入地方性法規(guī)，是此次立法的地方特色、重慶特色，必將激勵一代又一代巴渝兒女秉承紅巖精神，賡續(xù)紅色血脈，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻重慶智慧和力量。

此外，《規(guī)定》第十四條對紅色資源聯(lián)線保護傳承、建設綜合性紅色資源設施、創(chuàng)建各類教育基地的表述；第十五條就展陳建設及紅色資源管理部門的統(tǒng)籌指導和專家審核把關(guān)等，都是重慶在實踐中的好經(jīng)驗、好做法，旨在加強軟硬件建設，奠定紅色資源保護傳承的前提條件，確保展陳解說準確、完整、規(guī)范、權(quán)威，“這些都是對重慶經(jīng)驗的固化和提升”。

“一一·二七”烈士殉難日是重慶獨有的紀念日，《規(guī)定》第十七條將其與清明節(jié)、七一、烈士紀念日、國慶節(jié)一并納入應當開展宣傳教育活動的重要紀念日，也凸顯了重慶特色。

通過“小切口”“小快靈”實現(xiàn)精準立法

目前，全國其他省市開展紅色資源相關(guān)立法，均采用的是“條例”分章節(jié)的方式，而我市采用的是“規(guī)定”的方式。

黎藜表示，在此次立法過程中，根據(jù)我市紅色資源保護傳承工作實際，按照問題導向原則，有幾條立幾條的思路推進立法，確保針對本地突出問題“對癥下藥”，根據(jù)實際情況“量體裁衣”，不分章節(jié)，通過“小切口”“小快靈”實現(xiàn)精準立法。

雖然《規(guī)定》只有26條，但是解決了當前我市紅色資源保護傳承工作中存在的范圍不清、產(chǎn)權(quán)多元、管理不夠順暢、保護利用不夠規(guī)范、公眾保護意識不強、參與度較低等突出問題，為進一步保護好、管理好、運用好紅色資源提供法治保障。

三線建設、三峽移民、脫貧攻堅、抗擊疫情等紅色資源納入法治保護

記者了解到，《規(guī)定》將紅色資源界定為：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期、中國特色社會主義新時代形成的，具有歷史價值、教育意義、紀念意義的資源。

同時，借鑒文物保護法對文物的分類，將紅色資源主要分為不可移動資源、可移動資源兩大類。

“這樣規(guī)定，就可以將暫時不屬于文物、烈士紀念設施、歷史建筑范疇，但又具有保護價值的紅色資源，比如三線建設、三峽移民、脫貧攻堅、抗擊疫情等紅色資源納入法治保護。”黎藜表示，《規(guī)定》還明確紅色資源保護傳承堅持尊重歷史、科學認定、依法保護、合理利用、永續(xù)傳承的原則，為后面設置相應的保護傳承制度和措施定下了基本準則。

2025年實現(xiàn)市級以上革命文物保護單位保存完好率達100%

做好調(diào)查認定，建立名錄，是摸清我市紅色資源底數(shù)，加強定點保護利用的前提。

《規(guī)定》第七條明確，市文旅部門會同退役軍人事務等部門定期開展或者根據(jù)自然人、法人和其他組織的申請開展紅色資源調(diào)查，擬定紅色資源名錄建議名單，經(jīng)專家評審、聯(lián)席會議審核后，由市文旅部門報市政府審定，并及時向社會公布。

此外，《規(guī)定》還明確，不可移動紅色資源原則上實行原址保護。

曹清堯介紹，我市已經(jīng)進行了全市紅色資源本底調(diào)查，對全市革命文物進行了一次“起底式”專項調(diào)查，基本掌握了全市紅色資源的底數(shù)，對革命文物的年代、類別、保存狀況、產(chǎn)權(quán)屬性、保護管理機構(gòu)等核心指標進行了全面準確登記，初步建立了全市革命文物保護專項檔案，并同步開展了革命文物執(zhí)法檢查專項行動、文物保護利用改革專項督察和革命文物現(xiàn)場調(diào)查。

市文化旅游委副主任幸軍介紹，全市現(xiàn)有不可移動革命文物417處，其中全國重點文物保護單位48處、市級文物保護單位90處、區(qū)縣級文物保護單位149處、一般不可移動文物130處。在時間序列上，涵蓋了新民主主義革命以來的各個歷史階段，序列非常完整。

下一步，市文化旅游部門將用好保護責任人制度，強化全面保護、系統(tǒng)保護。新公布一批市級革命文物保護單位。全面完成各級革命文物保護單位的“四有”工作，以更大的力度推進紅巖文化公園、長征國家文化公園和革命文物保護利用示范片區(qū)，到2025年實現(xiàn)市級以上革命文物保護單位保存完好率達100%、區(qū)縣級以下革命文物險情排除率達100%。

此外，重慶還將圍繞爭創(chuàng)全國革命文物保護利用示范區(qū)，新建重慶談判紀念館、重慶紅軍長征紀念館、中國共產(chǎn)黨重慶歷史陳列館、重慶革命軍事館等，改擴建中國民主黨派歷史陳列館、紅巖革命紀念館、川陜蘇區(qū)城口紀念館，實施重慶歌樂山革命紀念館、趙世炎烈士紀念館、南腰界紅三軍司令部舊址等基本陳列改陳，推動革命文物連片保護、整體展示。（本報記者 顏若雯）

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