4月1日，正值重慶自貿(mào)試驗區(qū)掛牌5周年。

　　如今，重慶自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為重慶對外開放的重要平臺，為重慶打造內(nèi)陸開放高地提供重要助力。

　　在重慶自貿(mào)試驗區(qū)5歲之際，重慶日報記者尋找了多組典型案例，從中來看看5年來自貿(mào)區(qū)為重慶經(jīng)濟發(fā)展、對外開放、產(chǎn)業(yè)集聚帶來了怎樣的促進作用。

　　政策創(chuàng)新

　　“重慶創(chuàng)新”獲國務院“最佳案例”

　　2月底，最高人民法院公布了12個“人民法院服務保障自由貿(mào)易試驗區(qū)亮點舉措”，重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院創(chuàng)新的“涉外商事‘一站式’糾紛解決機制”入選。

　　實際上，憑借涉外商事“一站式”糾紛解決機制，重慶已經(jīng)拿到了多個殊榮。最具分量的，當屬入選國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部級聯(lián)席會議辦公室發(fā)布的自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批“最佳實踐案例”。

　　涉外商事“一站式”糾紛解決機制，為啥獲得殊榮？在于這項創(chuàng)新機制自身的“多元、高效、便捷”等優(yōu)勢。

　　兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院副院長賈科介紹，涉外商事解紛主要有訴訟、仲裁、調(diào)解三種方式。以往，這三種方式并沒有“互通”，而在涉外商事“一站式”糾紛解決機制下，當事人只需要通過重慶涉外商事一站式多元解紛中心，就能同時了解三種方式，且找到相應機構，省去了大量時間、精力甚至資金。

　　2018年底，重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院正式掛牌，2019年7月，涉外商事“一站式”糾紛解決機制正式上線。截至今年2月初，通過該機制，重慶累計成功調(diào)解涉外商事案件184件，實現(xiàn)全國首例涉外商事訴仲對接。目前，該機制的線上解紛平臺正在建設當中，將以法院現(xiàn)有平臺為依托，建立網(wǎng)上對接工作模式，著力實現(xiàn)線上訴、仲、調(diào)“無縫”銜接。

　　重慶自貿(mào)試驗區(qū)的重要定位，就是當好政策創(chuàng)新的“試驗田”，且要敢于先行先試。

　　據(jù)市商務委介紹，掛牌成立5年以來，重慶自貿(mào)試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，推動總體方案151項改革試點任務全面落地，國家部署的復制推廣經(jīng)驗案例和深化改革創(chuàng)新措施落實率超過90%。

　　同時，重慶自貿(mào)試驗區(qū)還堅持差異化探索，累計培育重點制度創(chuàng)新成果88項，其中7項向全國復制推廣，66項在全市復制推廣。

　　開放型經(jīng)濟

　　世界跨境電商龍頭為何選擇牽手重慶西永？

　　今年1月，重慶西永跨境電商產(chǎn)業(yè)園(eBay園)暨渝貝跨境電商學院人才孵化基地，在西部（重慶）科學城西永微電園揭牌，標志著西永微電園成功牽手eBay，將為重慶數(shù)千中小企業(yè)掘金海外市場提供幫助。

　　eBay落戶重慶西永微電園，看重的是其諸多優(yōu)勢。

　　首先是發(fā)展環(huán)境。重慶自貿(mào)試驗區(qū)西永片區(qū)是中歐班列、西部陸海新通道等大通道的始發(fā)點，能夠為跨境電商提供物流支撐。同時，重慶自貿(mào)試驗區(qū)“先行先試”的定位，能夠讓eBay享受到很多好的政策。比如，該區(qū)域探索制定了一系列創(chuàng)新制度，形成了“快速通關”“即報即放”等通關模式，實現(xiàn)了“全年無休日，貨到海關監(jiān)管場所24小時內(nèi)辦結(jié)通關手續(xù)”，能夠為跨境電商企業(yè)提供便利化的通關服務。

　　其次是雙方發(fā)展方向契合。重慶自貿(mào)試驗區(qū)西永片區(qū)微電園板塊是重慶外貿(mào)的主陣地，區(qū)域外貿(mào)進出口額常年占全市四成以上�？缇畴娚�，正是該區(qū)域目前發(fā)展的重點。據(jù)了解，2021年，西永微電園跨境電商全年業(yè)務量達78.31億元。

　　最后，是市商務委、重慶海關都非常支持西永微電園發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)的功能與優(yōu)勢，進一步促進跨境電商的發(fā)展。

　　得益于eBay等企業(yè)助力，今年1—2月，西永微電園跨境電商進口完成交易額3.46億元，占全市交易額的36.2%，新增跨境電商出口完成交易額27.35億元。

　　市商務委數(shù)據(jù)顯示，5年以來，重慶自貿(mào)試驗區(qū)累計新增市場主體超6.5萬戶，成功引進星光國際精準醫(yī)療創(chuàng)新中心等百億級項目以及德國埃馬克、萬國數(shù)據(jù)、中歐數(shù)字生態(tài)城等一大批標志性項目。

　　重慶自貿(mào)試驗區(qū)還是重慶重要的產(chǎn)業(yè)集聚地。市商務委黨組成員、副主任李巡府介紹，重慶自貿(mào)試驗區(qū)新設外資企業(yè)占全市比重20%，吸引了全市超35%的外商直接投資，集聚全市超1/4的進出口企業(yè)，貢獻了全市約70%的進出口貿(mào)易總額。

　　重慶自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)質(zhì)量較高。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)域內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占全市比重近20%，規(guī)上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占全市比重超35%，高技術制造業(yè)營業(yè)利潤占自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)營業(yè)利潤比重超85%。

　　營商環(huán)境

　　重慶港開啟“啟運港退稅”模式

　　3月7日，兩江新區(qū)稅務局為百力通（重慶）發(fā)動機有限公司生產(chǎn)的400臺汽油發(fā)動機辦理出口退稅，金額25241.76元。這是重慶“啟運港退稅”第一單。

　　“啟運港退稅，是重慶自貿(mào)試驗區(qū)復制推廣的一項稅收創(chuàng)新改革政策。”重慶海關所屬重慶港海關副關長胡松介紹，以前，企業(yè)要將貨物運到出境港口并辦理結(jié)關手續(xù)后，才能申請退稅。如今，通過啟運港退稅政策，企業(yè)在啟運港辦理放行手續(xù)后就視同出口，即可辦理退稅手續(xù)。

　　這樣的便利，來得并不容易。2018年，重慶自貿(mào)試驗區(qū)果園港片區(qū)被納入全國啟運港退稅政策適用范圍。然而，當時的果園港因為功能等原因，暫時無法執(zhí)行這一政策。

　　條件暫不準許，籌備工作卻能提前開展。在調(diào)研過程中，重慶發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對這個模式的“興趣不大”，因為當時政策不準許企業(yè)在運輸經(jīng)停港上下貨物。

　　為此，重慶海關將企業(yè)的訴求整理成材料，然后向海關總署匯報，再由海關總署向財政部、稅務總局等部委進行協(xié)調(diào)。幾番努力下，幾個國家部委對該政策進行了調(diào)整，增加了在運輸途中，經(jīng)停港可上下貨的規(guī)定。

　　2020年，重慶海關、重慶市稅務局組織企業(yè)對啟運港退稅進行業(yè)務測試。

　　2021年，重慶市財政局、重慶海關、重慶市稅務局出臺政策，明確了重慶市啟運港退稅政策執(zhí)行具體范圍和流程。同年底，隨著重慶水運外貿(mào)業(yè)務正式轉(zhuǎn)移至果園港，果園港正式具備了啟運港退稅政策落地的全部條件，相關申報流程也開始啟動。這也才用了上文說到的，在3月7日開具的“第一單”。

　　“啟運港退稅”在重慶落地實施后，提升了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和使用效率，縮短了資金占用周期，為外貿(mào)出口帶來更好的發(fā)展環(huán)境。同時，借助這個政策，重慶還能帶動周邊城市的貨源往重慶港聚集，提高重慶開放的輻射帶動力。

　　5年來，重慶自貿(mào)試驗區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面，還作出了不少探索和創(chuàng)新。比如，通過實施“集中審核作業(yè)模式”，打造關區(qū)集中審核作業(yè)中心，行政審批事項辦理時間較法定時長縮減86.26%。再如，在通關時間上，推動海關業(yè)務全流程線上辦理，通關無紙化率達到99.9%；全面推廣“提前申報”，加強7×24小時預約通關保障。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，重慶進出口整體通關時間較2017年分別壓縮73.85%和96.13%，超額完成國務院關于在2021年底整體通關時間比2017年壓縮一半的目標任務。

　　川渝合作

　　川渝在全國首次實現(xiàn)“電子口岸卡”業(yè)務跨關區(qū)通辦

　　重慶和四川的外貿(mào)企業(yè)，有一項全國獨有的“福利”：能夠跨關區(qū)辦理“電子口岸卡”業(yè)務，且單次業(yè)務辦理節(jié)約近1000元，業(yè)務辦理時間壓縮2/3以上。

　　這項福利，源于重慶和四川兩地海關牽頭打造的“關銀一KEY通”川渝一體化項目。

　　這個項目能夠落地，其實是中國電子口岸數(shù)據(jù)中心的一次“破例”。

　　跨區(qū)域通辦業(yè)務，需要在確保安全的前提下，經(jīng)中國電子口岸數(shù)據(jù)中心授權才可以操作。此前，國內(nèi)從未有過先例。

　　川渝獨享“福利”，源于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設+自貿(mào)試驗區(qū)的疊加效應。

　　目前，川渝兩地共有2000余家企業(yè)在川渝兩地跨區(qū)域進出口業(yè)務上有辦理需求。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的推進，這一需求量也逐步增加。

　　在此背景下，重慶海關與成都海關一起做了大量工作，比如向中國電子口岸數(shù)據(jù)中心匯報，申請等。

　　最終，“關銀一KEY通”川渝一體化創(chuàng)新舉措獲得了支持。

　　重慶首次測試“關銀一KEY通”川渝一體化，是在重慶自貿(mào)試驗區(qū)西永片區(qū)微電園板塊內(nèi)，由一家從事制造加工的企業(yè)進行的。

　　去年9月，中國電子口岸數(shù)據(jù)中心重慶分中心、成都分中心，建設銀行四川省分行、重慶市分行四方共同簽署合作備忘錄，“關銀一KEY通”川渝一體化項目正式落地。自實施以來，已惠及企業(yè)超過2000家，辦理業(yè)務約7000次。

　　在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的大背景下，兩地自貿(mào)試驗區(qū)的重要任務之一，是協(xié)同開放示范區(qū)建設。

　　早在2020年，重慶市商務委和四川省商務廳就共同簽署了《共建川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)工作方案》，明確表示將圍繞“制度創(chuàng)新、平臺共建、通道共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境打造”五大重點領域，積極開展差別化政策先行先試，促進改革成果共享應用。

　　在自貿(mào)試驗區(qū)的框架下，川渝兩地已經(jīng)取得了多項跨區(qū)域、跨部門、跨層級的創(chuàng)新成果，比如共同創(chuàng)建全國首個中歐班列合作品牌——中歐班列（成渝）號、多式聯(lián)運“一單制”等。（本報首席記者 楊駿 見習記者 劉旖旎）

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