白沙鎮(zhèn)綜合服務(wù)窗口。江津區(qū)委宣傳部供圖

　　人民網(wǎng)重慶2月28日電 近日，民政部辦公廳公布“2021年度全國基層治理創(chuàng)新典型案例”名單，在全國確定27個基層治理創(chuàng)新典型案例，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)“構(gòu)建簡約高效體制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力”成功入選。

　　白沙鎮(zhèn)地處渝西南長江之濱，全鎮(zhèn)面積237平方公里，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積8平方公里，轄24個村（社區(qū)），常住人口18萬人。改革前，白沙鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大的矛盾比較突出，就行政權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，更多的是行政管理和公共服務(wù)的責(zé)任，行政審批、行政執(zhí)法權(quán)限薄弱，一定程度上影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的功能和社會治理的職責(zé)，存在“看得見管不著，手臂長衣袖短”的問題。同時，由于鎮(zhèn)級權(quán)力運行機制不健全，審批、執(zhí)法、監(jiān)管分離不到位，干部依法行政意識也不高，在一定程度上影響了法治型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

　　2012年12月，中央編辦將白沙鎮(zhèn)列為重慶唯一的全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。10年來，白沙鎮(zhèn)以“放管服”為核心深化行政管理體制改革，成立了以行政審批局、綜合行政執(zhí)法局為“前臺”的“三辦八局”機構(gòu)框架，逐步形成了“黨建引領(lǐng)一核心、全效審批一公章、全能執(zhí)法一隊伍、全域監(jiān)管一網(wǎng)格、全局調(diào)度一中心”的基層治理新架構(gòu)。

工作人員指導(dǎo)市民辦理業(yè)務(wù)。江津區(qū)委宣傳部供圖

　　針對權(quán)責(zé)不相匹配、用權(quán)不夠規(guī)范的問題，白沙鎮(zhèn)在改革過程中，大力推進簡政放權(quán)，疏解“小馬拉大車”難題。為完善政府職能，江津區(qū)政府分3批次向白沙鎮(zhèn)下放規(guī)劃建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等297項行政管理、行政審批、行政執(zhí)法權(quán)限，賦予白沙鎮(zhèn)“準縣政府”職權(quán)，解決了“責(zé)大權(quán)小”“看得見管不著”等難題。率先推進“大部門制”改革，整合原有的“七站八所”，優(yōu)化設(shè)置“三辦八局”11個綜合辦事機構(gòu)。將區(qū)級派駐白沙鎮(zhèn)機構(gòu)由區(qū)級管理為主調(diào)整為屬地管理為主，相應(yīng)擴大派駐白沙鎮(zhèn)的公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、規(guī)劃自然資源等機構(gòu)管理權(quán)限。

　　針對改革前“責(zé)重權(quán)小、監(jiān)管不足”等問題，江津區(qū)級放權(quán)部門與白沙鎮(zhèn)政府簽訂了下放權(quán)限的授權(quán)書或委托書，約定雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，同時采取分步放權(quán)和分期評估相結(jié)合，對下放權(quán)限進行充分論證，保證權(quán)力放得下。區(qū)、鎮(zhèn)兩級建立健全上下協(xié)調(diào)、評估督查、情況互通、人員培訓(xùn)等聯(lián)動工作機制，先后聯(lián)合開展業(yè)務(wù)跟蹤培訓(xùn)100余次；同時，白沙鎮(zhèn)對下放的行政審批、行政執(zhí)法以及管理服務(wù)事項制作了辦事指南及工作流程圖，建立白沙鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單制度，并向公眾曬出清單；此外，創(chuàng)新“智慧白沙”一體化綜合執(zhí)法管理平臺，深度融合城市網(wǎng)格管理，建立起集指揮、調(diào)度、監(jiān)督、考核等為一體的智能化執(zhí)法體系。通過平臺，執(zhí)法過程全記錄、責(zé)任可追溯，執(zhí)法事項“看得見、管得住”，使權(quán)力運行更加透明，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、運行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力運行機制，保證權(quán)力管得好。

　　針對群眾辦事難、服務(wù)效率低等問題，白沙鎮(zhèn)打造智能化政務(wù)服務(wù)平臺，推行“一枚印章管審批”，讓群眾“只進一扇門，最多跑一次”成為常態(tài)。白沙鎮(zhèn)將原有的民政社保、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)服務(wù)等部門窗口全部歸并為綜合窗口，實現(xiàn)“一窗通辦”，同時引進交巡警、戶政等公安業(yè)務(wù)，目前可以辦理的事項有172項。創(chuàng)新開展實施“流動審批”，工作人員提供上門審批服務(wù)，針對材料齊全、符合法定條件的，當(dāng)場查勘、當(dāng)場發(fā)證辦結(jié)，實現(xiàn)全鏈條、閉合式、整體性“車間式流水線”審批，將企業(yè)、群眾辦事被動等待變?yōu)楣ぷ魅藛T上門主動服務(wù)，節(jié)省“兩頭跑”時間，大大降低了行政審批成本，大幅提高審批服務(wù)效率。

　　同時，對外開放運行24小時政務(wù)服務(wù)自助區(qū)，實現(xiàn)“8小時”向“白加黑”“全天候”服務(wù)的智能跨越，有效解決企業(yè)和群眾非工作時間內(nèi)不能辦事的困境。

　　此外，積極創(chuàng)建“無證明城市”，緊緊圍繞群眾辦事的難點、痛點、堵點，推出信息共享、部門核驗、告知承諾三種方式，實現(xiàn)辦事企業(yè)、群眾證明材料“免提交”，目前白沙鎮(zhèn)已推出第一批“無證明”辦理清單。改革后實現(xiàn)行政服務(wù)中心平均辦件時間較改革前縮短2/3以上，辦件量共計達13萬件次。

　　目前，白沙鎮(zhèn)改革紅利大釋放，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番，市場主體成倍增加，工業(yè)總產(chǎn)值十倍增長。截至2021年年底，市場主體從過去的3116個增加到9386個，地區(qū)生產(chǎn)總值達到88.85億元，年均增長18.82%；工業(yè)總產(chǎn)值達到112.7億元，年均增長17.7%；限上商貿(mào)企業(yè)銷售額41.5億元，年均增長15.4%；固定資產(chǎn)投資累計完成240億元；一二三產(chǎn)業(yè) GDP 占比約為 10：48：42，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。（劉政寧、程雅琦、朱虹鈺）

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