1月19日，市五屆人大五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。受市五屆人大常委會(huì)委托，市人大常委會(huì)主任張軒作市人大常委會(huì)工作報(bào)告。

　　在具有里程碑意義的2021年，市人大常委會(huì)做了哪些工作？效果如何？在新的一年里，市人大常委會(huì)將聚焦哪些重點(diǎn)領(lǐng)域開展立法、監(jiān)督、代表等工作？通過市人大常委會(huì)工作報(bào)告，看看市人大常委會(huì)2021年的履職答卷和對(duì)2022年工作的部署安排，了解市人大代表的展望與期待。

　　回望2021

　　數(shù)讀工作

　　97

　　【報(bào)告要點(diǎn)】

　　市人大常委會(huì)始終旗幟鮮明講政治，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮常委會(huì)黨組作用。一年來，向市委請(qǐng)示報(bào)告97次。

　　【代表有話說】

　　市人大代表、市人大常委會(huì)研究室主任張良皓：

　　市人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，貫穿依法履職各方面全過程，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，人大重大事項(xiàng)、重要工作、重要立法、重要會(huì)議等都及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。注重發(fā)揮人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署安排謀劃推進(jìn)工作，研究把關(guān)法規(guī)草案，統(tǒng)籌謀劃監(jiān)督工作，及時(shí)聽取各專工委工作匯報(bào)，指導(dǎo)區(qū)縣人大工作。注重發(fā)揮市人大機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和人大代表中廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，率先垂范、依法履職，確保中央決策部署和市委要求在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)。

　　4

　　【報(bào)告要點(diǎn)】

　　圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署安排，聚焦“十四五”規(guī)劃實(shí)施、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等4個(gè)方面重大任務(wù)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　助力“十四五”開好局起好步：聽取審議“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告，定期對(duì)政府投資情況實(shí)施監(jiān)督等。

　　助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)：修訂科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，開展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例執(zhí)法檢查等。

　　助力長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展：開展長(zhǎng)江流域保護(hù)地方性法規(guī)專項(xiàng)清理，作出關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的決定等。

　　助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)：川渝人大協(xié)同立法的首項(xiàng)成果——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例落地，探索流域協(xié)同立法，作出關(guān)于加強(qiáng)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定。川渝人大聯(lián)動(dòng)，分別聽取審議巴蜀文化旅游走廊建設(shè)情況報(bào)告，分別聽取審議高法院關(guān)于切實(shí)解決執(zhí)行難工作情況報(bào)告。組織川渝兩地部分全國(guó)人大代表聯(lián)合開展專題調(diào)研，協(xié)同推進(jìn)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　【代表有話說】

　　市人大代表，開州區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)陳道彬：

　　去年6月，川渝兩地部分全國(guó)人大代表聯(lián)合調(diào)研萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。代表們以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)積極呼吁、指導(dǎo)幫助示范區(qū)建設(shè)成勢(shì)見效，讓我們十分感佩。

　　爭(zhēng)取重大政策方面，川渝兩省市聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體制機(jī)制改革創(chuàng)新方案》，為三地探索推行經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革提供了政策支撐。

　　爭(zhēng)取重大項(xiàng)目方面，大力支持萬達(dá)開建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐，渝西高鐵可研獲批，達(dá)開巫襄鐵路、開州至宣漢高速等重大項(xiàng)目納入全市“十四五”規(guī)劃。積極助推跳蹬水庫(kù)建設(shè)，投融資方案獲市政府同意并已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審查。

　　指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，代表提出了“在電子信息、新材料、醫(yī)藥健康、清潔能源等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集群”等建議，有效指導(dǎo)三地延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展。

　　22+31

　　【報(bào)告要點(diǎn)】

　　全年審議通過法規(guī)案22件，涉及地方性法規(guī)和單行條例31件。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域立法：制定社會(huì)信用條例，修訂道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例等。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域立法：制定文明行為促進(jìn)條例，修訂見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例等。

　　強(qiáng)化民生保障領(lǐng)域立法：修正人口與計(jì)劃生育條例，制定中醫(yī)藥條例等。

　　完善立法工作機(jī)制：深化重大立法項(xiàng)目由人大和政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任雙組長(zhǎng)工作機(jī)制，豐富“小切口”立法等形式，出臺(tái)地方性法規(guī)要求配套的規(guī)范性文件制定工作監(jiān)督辦法。

　　【代表有話說】

　　市人大代表、奉節(jié)縣人大常委會(huì)主任向益平：

　　一年來，市人大常委會(huì)的立法工作始終秉持科學(xué)立法、民主立法和依法立法。

　　科學(xué)立法的核心在于從重慶實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律。民主立法的核心是立法為了人民、依靠人民，使法律真正反映人民意愿、保障人民權(quán)利。市人大常委會(huì)強(qiáng)化了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能作用，5個(gè)市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與26項(xiàng)立法，被采納建議100余條，不僅推動(dòng)立法計(jì)劃編制、法規(guī)草案起草修改、立法普法宣傳工作、法律法規(guī)實(shí)施情況評(píng)估等更“接地氣”，也為立法求得“最大公約數(shù)”。

　　36+7+1+1

　　【報(bào)告要點(diǎn)】

　　全年聽取審議報(bào)告36項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查7項(xiàng)、工作評(píng)議1項(xiàng)、專題詢問1項(xiàng)。

　　助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：助力中小企業(yè)和困難行業(yè)紓困發(fā)展、加強(qiáng)全口徑預(yù)算審查等。

　　推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)：對(duì)我市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議，聽取審議生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作情況報(bào)告。

　　促進(jìn)民生福祉改善：聽取審議民辦義務(wù)教育發(fā)展情況報(bào)告，開展未成年人保護(hù)法和未成年人保護(hù)條例執(zhí)法檢查等。

　　維護(hù)社會(huì)公平正義：聽取審議市監(jiān)委關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作情況報(bào)告。

　　深化備案審查工作：開展地方性法規(guī)配套規(guī)定全面清理，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、行政處罰法修訂等開展專項(xiàng)審查，基本完成全國(guó)人大確定的重慶市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

　　【代表有話說】

　　市人大代表，市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)商奎：

　　一年來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持將“以人民為中心”貫穿人大監(jiān)督全過程，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生福祉改善等方面，實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，監(jiān)督更加精準(zhǔn)、更加有力、更加高效。比如，對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督，將重點(diǎn)監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，既聽取審議預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、稅收政策、國(guó)有資產(chǎn)、政府債務(wù)等報(bào)告或匯報(bào)，2021年市人大常委會(huì)聽取專題報(bào)告14次；又主動(dòng)深入財(cái)政開展調(diào)研監(jiān)督，2021年僅參與預(yù)算公開評(píng)審就有100次左右，更有日常通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)財(cái)政資金使用方向和進(jìn)度，確保財(cái)政資金取之于民、用之于民、造福于民，有效推動(dòng)財(cái)政更好發(fā)揮在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

　　今年市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督將與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)接，將更加全過程、全覆蓋監(jiān)督財(cái)政資金使用和績(jī)效管理，監(jiān)督的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。

　　12134+49853

　　【報(bào)告要點(diǎn)】

　　全市共登記公示選民2707萬名，有2321萬名選民參加投票，選民登記率、參選率均高于上屆。依法選舉產(chǎn)生區(qū)縣人大代表12134名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表49853名；37個(gè)區(qū)縣、784個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。

　　市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層市人大代表272次，市人大代表聯(lián)系群眾2161次，102名市人大代表向原選舉單位述職。

　　常態(tài)化開展代表進(jìn)家進(jìn)站履職，四級(jí)人大代表累計(jì)接待群眾20360人次，收集社情民意4289條。

　　【代表有話說】

　　市人大代表，永川區(qū)勝利路街道張家坡社區(qū)黨委書記、主任文紹英：

　　代表的履職水平?jīng)Q定了人大整體工作水平，選出人民滿意的代表，保障好代表履職，至關(guān)重要。

　　張家坡社區(qū)建立了人大代表工作室。作為市人大代表，收集的社情民意、意見建議成為我認(rèn)真履職、寫好建議的基礎(chǔ)。當(dāng)人大代表就是要為群眾代言、為群眾辦事。下一步，我將繼續(xù)密切聯(lián)系群眾，不斷提高代表工作水平，以“民有所呼、我有所應(yīng)”的姿態(tài)表現(xiàn)出應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)精神。

　　展望2022

　　目標(biāo)任務(wù)

　　關(guān)鍵詞 立法

　　【報(bào)告要點(diǎn)】

　　制定紅色資源保護(hù)傳承規(guī)定，制定養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，制定慈善條例，修訂城市供水節(jié)水條例，制定反間諜工作條例，修正大足石刻保護(hù)條例。

　　【代表有話說】

　　市人大代表，重慶工商大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、教授黃文：

　　要推進(jìn)高質(zhì)量立法，不僅要強(qiáng)調(diào)立法的科學(xué)性、民主性、合法性，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)立法的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

　　要堅(jiān)持不盲目追求“大而全”，不搞鴻篇巨制，減少“穿靴戴帽”條款，不過多重復(fù)上位法的規(guī)定等好做法，更注重地方特色、實(shí)施效果。同時(shí)要加強(qiáng)立法調(diào)研，注意利益規(guī)避，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，防止一些部門借立法之機(jī)夾帶私貨，不當(dāng)延伸自己的權(quán)力。

　　關(guān)鍵詞 監(jiān)督

　　【報(bào)告要點(diǎn)】

　　聽取審議國(guó)土空間總體規(guī)劃、交通強(qiáng)市建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)工作情況報(bào)告。

　　聽取“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告，聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告并開展專題詢問等。

　　與區(qū)縣人大上下聯(lián)動(dòng)聽取審議政府關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)情況報(bào)告。開展環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境保護(hù)條例、殘疾人保障法和殘疾人保障條例執(zhí)法檢查等。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件備案審查試點(diǎn)工作。

　　【代表有話說】

　　市人大代表、市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)專職副主任委員鄧茂強(qiáng)：

　　市人大常委會(huì)在今年工作的安排部署中，圍繞全市工作大局，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、把好審議關(guān)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。

　　一是選準(zhǔn)監(jiān)督議題。就聚焦高質(zhì)量發(fā)展、圍繞推進(jìn)社會(huì)治理等6個(gè)方面，緊扣社會(huì)關(guān)注的交通強(qiáng)市建設(shè)、義務(wù)教育“雙減”政策落地、醫(yī)保基金監(jiān)管等熱點(diǎn)問題，積極回應(yīng)人民群眾新期待。

　　二是增強(qiáng)工作合力。綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，以及川渝人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)、市區(qū)縣人大上下聯(lián)動(dòng)等多種方式開展監(jiān)督工作。

　　三是形成長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)開展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、法治政府建設(shè)的監(jiān)督，落實(shí)好市人大常委會(huì)關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的意見，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督議題審議意見的跟蹤問效，對(duì)問題清單逐項(xiàng)辦理銷號(hào)。

　　關(guān)鍵詞 代表

　　【報(bào)告要點(diǎn)】

　　深化“兩聯(lián)一述”和主任接待日活動(dòng)，規(guī)范代表分片區(qū)開展調(diào)研視察，全面落實(shí)“兩次評(píng)價(jià)”制度，大力開展新任市人大代表、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，開展“人大代表履職貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”評(píng)選表彰。

　　【代表有話說】

　　市人大代表、江津區(qū)人大常委會(huì)主任鄒云生：

　　報(bào)告里關(guān)于代表工作的句句表述，詮釋著市人大常委會(huì)踐行初心使命和全過程人民民主的擔(dān)當(dāng)。2022年，在深化已有好做法的基礎(chǔ)上，將開展新任市人大代表培訓(xùn)和“人大代表履職貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”評(píng)選表彰，這將對(duì)發(fā)揮代表主體作用起到非常積極的作用。

　　建議構(gòu)建系統(tǒng)的人大代表培訓(xùn)體系，以便因地制宜、因材施教，構(gòu)建起差異性與互補(bǔ)性有機(jī)結(jié)合的學(xué)習(xí)體系，更好地提升代表思想政治素質(zhì)和履職能力水平。

　　本版稿件由記者顏若雯、何春陽采寫

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