10月24日，重慶智能電網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)基地落戶重慶高新區(qū)科學(xué)城直管園。該基地使用的工業(yè)用地，是重慶探索推行工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓后，最初獲批的2宗地之一。

　　市規(guī)劃自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓，是指政府部門在完成地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、規(guī)劃環(huán)評(píng)等區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，提前明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率等控制性指標(biāo)，并納入土地出讓公告，企業(yè)拿地前就知曉地塊使用要求和標(biāo)準(zhǔn)，建成投產(chǎn)后再由相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收和監(jiān)管。此舉可有效降低企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)，提升投資和建設(shè)便利度，縮短項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)周期，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

　　項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)間至少縮短2至3個(gè)月

　　位于重慶高新區(qū)金鳳鎮(zhèn)的檢測認(rèn)證科技園，同樣是重慶探索工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓的受益對(duì)象。今年10月，該項(xiàng)目已完成交地和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理及方案設(shè)計(jì)，正開展施工圖編制，預(yù)計(jì)90天內(nèi)即可開工。

　　據(jù)介紹，與以往相比，該項(xiàng)目的開工建設(shè)時(shí)間至少縮短了2至3個(gè)月，大大節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間成本。

　　時(shí)間是怎么省下來的？

　　記者了解到，過去，項(xiàng)目用地需要先通過土地招拍掛，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，然后才能辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、環(huán)評(píng)、施工許可等工程建設(shè)手續(xù)，通常需要幾個(gè)月才能辦結(jié)。

　　而工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓，一方面政府部門提前完成了區(qū)域評(píng)估，用地企業(yè)不再需要自行開展相關(guān)項(xiàng)目評(píng)價(jià)或者簡化部分項(xiàng)目評(píng)價(jià)和審批，有效節(jié)約了企業(yè)時(shí)間和成本。另一方面，用地企業(yè)可以提前知悉用地標(biāo)準(zhǔn)和地塊情況，便于提前開展建設(shè)方案設(shè)計(jì)，提前謀劃項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。此外，還可以通過聯(lián)動(dòng)告知承諾制、容缺后補(bǔ)、代辦制等改革措施，簡化整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化項(xiàng)目行政審批流程，縮短企業(yè)拿地開工時(shí)間。

　　今年6月7日，重慶市規(guī)劃與自然資源利用和管理制度改革專項(xiàng)小組印發(fā)了《關(guān)于推行工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓的實(shí)施意見》，提出在全市逐步推行工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓。

　　同月，重慶高新區(qū)管委會(huì)在全市率先印發(fā)了相關(guān)實(shí)施方案，提出用地企業(yè)從拿地到開工全流程耗時(shí)不超過90天，力爭最終實(shí)現(xiàn)“交地即可開工”；且2022年底前標(biāo)準(zhǔn)地出讓比例不低于30%，2023年底前全面推行標(biāo)準(zhǔn)地出讓。

　　新模式解決工業(yè)用地管理粗放問題

　　改革的目的是解決問題。高新區(qū)針對(duì)以往工業(yè)用地管理粗放、監(jiān)管效果不佳的問題，借鑒浙江等省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索出以“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”為載體、以“交地即開工”為目標(biāo)、以“一站式企業(yè)服務(wù)”為保障、以“節(jié)約集約用地”為落腳點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓的供地新模式。

　　例如，過去企業(yè)用地存在“多圈少用、圈而不用”等現(xiàn)象，其根本原因是缺乏剛性約束，給不規(guī)范用地的“擦邊球”行為留下了空間。

　　針對(duì)這一現(xiàn)象，高新區(qū)首先提高“門檻”，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)制定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等5項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓控制性指標(biāo)，倒逼用地企業(yè)量力而行，綜合研判、科學(xué)合理確定用地規(guī)模，從而改變以往工業(yè)用地低效利用、產(chǎn)出效益不佳的困境。

　　又如，過去項(xiàng)目報(bào)建的行政審批手續(xù)繁瑣，企業(yè)往往苦于“跑流程”。高新區(qū)簡化行政審批流程，推出告知承諾、容缺后補(bǔ)、“交地即領(lǐng)證”“分段辦理”等改革舉措，簡化整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。用地企業(yè)取得土地成交確認(rèn)書后，就能提前申請(qǐng)施工環(huán)節(jié)預(yù)審批、施工登記意見函，可以在簽訂出讓合同、繳納出讓價(jià)款、申請(qǐng)交地、辦理規(guī)劃許可等工作期間同步達(dá)到施工條件，從而大幅節(jié)約開工時(shí)間。

　　細(xì)致服務(wù)解決企業(yè)用地痛點(diǎn)

　　企業(yè)通過工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓拿到地塊后，還能享受到“售后服務(wù)”。高新區(qū)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為用地企業(yè)無償提供優(yōu)質(zhì)的一站式全流程企業(yè)服務(wù)。

　　一站式服務(wù)的“菜單”包括哪些內(nèi)容？

　　“企業(yè)頭痛的環(huán)節(jié)，我們都有對(duì)策�！备咝聟^(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)踐中，用地企業(yè)往往因?yàn)閷�業(yè)技術(shù)能力不夠、與行政審批部門溝通銜接不足、開發(fā)建設(shè)手續(xù)辦理流程不熟等，導(dǎo)致建設(shè)方案反復(fù)調(diào)整、手續(xù)辦理效率不高。

　　為此，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司組建企業(yè)服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，安排項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)，在用地企業(yè)自愿選擇的前提下，為用地企業(yè)無償辦理項(xiàng)目開工建設(shè)涉及的所有手續(xù)，并提供方案設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等專業(yè)化服務(wù)。如此一來，用地企業(yè)就可以更專注于研究企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　不僅如此，因企業(yè)事先對(duì)用地標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入要求、地塊情況等并不了解，還得自掏腰包開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，往往因此造成項(xiàng)目遲遲無法開工、影響投入產(chǎn)出效益。

　　為消除這些用地痛點(diǎn)，高新區(qū)由各相關(guān)部門提前完成區(qū)域評(píng)價(jià)并在工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓時(shí)一并公告。企業(yè)事前了解地塊情況，可以提前開展建設(shè)方案設(shè)計(jì)，摸排用地過程中存在的問題，提前解決阻礙項(xiàng)目實(shí)施的“絆腳石”，以順利推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

　　市規(guī)劃自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高新區(qū)的改革探索，為全市改革提供了有益參考。下一步，全市將逐步推廣工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓，讓更多工業(yè)項(xiàng)目跑出“加速度”。

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