永川綜合保稅區(qū)效果圖

長城汽車永川生產(chǎn)基地 攝/陳科儒

永川綜合保稅區(qū)開工活動 攝/袁卿予

雅迪電動車永川生產(chǎn)基地 攝/陳科儒

　　2021年8月18日，必將是載入永川歷史的一天：這一天，重慶永川綜合保稅區(qū)正式開工建設(shè)，這是全國第152個、重慶第6個綜合保稅區(qū)。

　　這也是繼2018年永川高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)之后，永川區(qū)所獲得的又一個國家級開發(fā)開放平臺。

　　永川因成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略的推進(jìn)實施而備受關(guān)注：它位于成渝之間的主軸線上，擁有“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要節(jié)點、重慶主城都市區(qū)戰(zhàn)略支點”的區(qū)位優(yōu)勢。在重慶現(xiàn)已設(shè)立的6個綜保區(qū)中，永川綜保區(qū)是第一個設(shè)立在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈主軸線中部的綜保區(qū)。

　　永川綜保區(qū)的設(shè)立，不僅為永川實現(xiàn)更高平臺、更寬領(lǐng)域的對外開放提供了重要平臺支撐，使永川崛起成為一座開放之城，將發(fā)揮集聚輻射帶動作用，加快補齊成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中部地區(qū)開放短板，為成渝兩地聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地發(fā)揮重要作用。

　　創(chuàng)造又一個“永川速度” 從正式申建到獲批只用了8個月

　　據(jù)了解，永川綜保區(qū)規(guī)劃面積1.11平方公里，東至九永高速蓮花互通、南至九永高速、西至昌龍大道、北至陳食街道梓潼觀村石魚河社。

　　永川綜保區(qū)雖然小，但位置非常好：位于永川高新區(qū)鳳凰湖產(chǎn)業(yè)園核心板塊，緊鄰永川城區(qū)，交通便利，生活配套完善；緊鄰長城汽車永川工廠、中德（重慶）智能產(chǎn)業(yè)園、雅迪電動摩托永川生產(chǎn)基地、星星冷鏈西部產(chǎn)業(yè)基地等知名企業(yè)，擁有良好的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)。

　　永川還在綜保區(qū)圍網(wǎng)外規(guī)劃了20平方公里的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

　　據(jù)介紹，永川綜保區(qū)從申建到獲批只用了8個月，創(chuàng)造了又一個“永川速度”：2020年11月4日，重慶市政府向國務(wù)院正式提交《關(guān)于設(shè)立重慶永川綜合保稅區(qū)的請示》；2021年7月6日，國務(wù)院批準(zhǔn)同意設(shè)立永川綜合保稅區(qū)。

　　永川區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，永川綜保區(qū)能在這么短的時間內(nèi)獲批設(shè)立，首先得益于國家政策的支持。2019年，中央全面深化改革委員會第十次會議通過《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求“支持中西部和東北地區(qū)加快發(fā)展，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高開放型經(jīng)濟比重”。2020年5月17日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確提出“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”和“支持西部地區(qū)按程序申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”。2020年10月16日，中共中央政治局召開會議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，要求成渝地區(qū)聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，建設(shè)好西部陸海新通道，積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)。

　　永川近年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為設(shè)立綜保區(qū)創(chuàng)造了良好條件。近年來，永川先后引進(jìn)了長城汽車、雅迪電動車、星星冷鏈、東鵬陶瓷、普康醫(yī)療等一大批行業(yè)龍頭企業(yè)，2020年GDP突破千億元大關(guān)，成為全市第8個GDP超千億區(qū)縣，招商引資綜合考核排名主城都市區(qū)第一位；2021年上半年，永川實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值521.3億元，增長14.6%，兩年平均增長7.6%，增速位列全市第一。

　　永川綜保區(qū)的快速獲批，還得益于市委、市政府和市級相關(guān)部門的大力支持。在永川向重慶市政府提交設(shè)立保稅區(qū)請示之前，市商務(wù)委、重慶海關(guān)、市發(fā)展改革委和市規(guī)劃自然資源局等部門均就永川綜保區(qū)建設(shè)進(jìn)行了工作指導(dǎo)，給予了大力支持。

　　其中，重慶海關(guān)專門成立了支持永川綜保區(qū)申報和建設(shè)發(fā)展的工作專班，持續(xù)密切關(guān)注設(shè)立永川綜保區(qū)的審批情況，深入研究建設(shè)方案并提出具體意見建議，積極同海關(guān)總署自貿(mào)司溝通爭取總署及其他部委的支持，在完善規(guī)劃建設(shè)方案、推動加快審批進(jìn)度上發(fā)揮了重要作用。重慶海關(guān)、市商務(wù)委等部門負(fù)責(zé)人多次到永川調(diào)研指導(dǎo)綜保區(qū)籌建工作。

　　另外，市級有關(guān)部門還帶著永川區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，逐一到海關(guān)總署、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部等部委匯報永川綜合保稅區(qū)申報工作、聽取指導(dǎo)意見，確保永川綜保區(qū)規(guī)劃科學(xué)、定位精準(zhǔn)，從而實現(xiàn)所有申報材料均一次性審核通過。

　　意義重大 作用重要 將推動永川發(fā)展達(dá)到“新高度”

　　“綜保區(qū)是目前除海南自由貿(mào)易港外，我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域！”8月13日，永川區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）專題學(xué)習(xí)會邀請重慶海關(guān)副關(guān)長劉浩宇作專題講座，劉浩宇表示，永川綜保區(qū)的設(shè)立意義重大、作用重要，將推動永川對外貿(mào)易幾何級增長、開放發(fā)展達(dá)到新高度。

　　其意義和作用主要有四個方面：

　　一是有利于帶動永川更好融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。重慶是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點。依托永川綜合保稅區(qū)這一開放平臺，永川將與果園港、團(tuán)結(jié)村鐵路物流中心、江北機場空港形成聯(lián)動，更好地培育永川連接?xùn)|西、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步推動永川及毗鄰地區(qū)融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，增強永川在西部開發(fā)開放中的聚集輻射能力。

　　二是有利于充分發(fā)揮永川在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的作用。永川位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中部核心區(qū)域，設(shè)立永川綜合保稅區(qū)，可以充分發(fā)揮永川在雙城經(jīng)濟圈中的區(qū)位優(yōu)勢，既向重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)加快融入，承擔(dān)好主城都市區(qū)中心城區(qū)功能疏解任務(wù)，又作為區(qū)域性中心城市對榮昌、大足、內(nèi)江等周邊地區(qū)發(fā)揮好服務(wù)區(qū)域、帶動開放的作用，加快補齊成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中部地區(qū)開放短板。

　　三是有利于永川實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。永川產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是國家新型工業(yè)化示范基地、國家級智能領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺、成渝地區(qū)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為永川高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動。設(shè)立永川綜合保稅區(qū)，可以更好地發(fā)揮永川區(qū)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，有利于吸引境外高端裝備制造、研發(fā)設(shè)計機構(gòu)、全球維修、再制造相關(guān)企業(yè)落地永川，發(fā)揮對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用，推動永川區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高端延伸，向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等服務(wù)貿(mào)易拓展，增強區(qū)域發(fā)展活力。

　　四是有利于永川更好融入國際國內(nèi)雙循環(huán)格局。如何融入新發(fā)展格局，是當(dāng)前各地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。設(shè)立永川綜合保稅區(qū)，能夠支持永川區(qū)強化加工制造、物流分撥方面已形成的優(yōu)勢，進(jìn)一步引進(jìn)外資，擴大外貿(mào)進(jìn)出口，更加有效地參與國際產(chǎn)業(yè)分工，更加有效地擴大國內(nèi)市場，更加有效地提升區(qū)域開放能力，實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的部署要求，在深化國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“永川綜保區(qū)的設(shè)立，將為永川增添新的‘招商利器’！”永川綜保區(qū)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室招商負(fù)責(zé)人說，前幾年，永川致力于打造數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)了利勃海爾、埃斯維機床等多家德國高端數(shù)控機床企業(yè)，現(xiàn)在有了綜合保稅區(qū)這一平臺，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展將如虎添翼。

　　據(jù)介紹，高端數(shù)控機床企業(yè)的很多零部件都需從國外進(jìn)口，算上進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口增值稅等稅收，生產(chǎn)一臺零部件全進(jìn)口、貨值500萬元的高端數(shù)控機床，先期要繳納約119萬元稅收，資金占壓周期為半年至一年，導(dǎo)致很多高端數(shù)控機床企業(yè)不愿落戶在沒有保稅加工功能的地區(qū)。永川綜保區(qū)設(shè)立后，得益于特殊的稅收政策，進(jìn)口零部件可存放在綜保區(qū)的保稅倉里，并可以直接在綜保區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅組裝生產(chǎn)，從而不用先行繳納關(guān)稅和進(jìn)口增值稅，大幅降低資金成本，進(jìn)而吸引更多國外數(shù)控機床企業(yè)落戶永川。

　　另外，他們還可在綜保區(qū)發(fā)展數(shù)控機床等再制造產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，利用綜保區(qū)政策優(yōu)勢和永川產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將永川綜保區(qū)打造成為國內(nèi)專業(yè)的高端數(shù)控機床再制造基地，集設(shè)備保稅維修、檢驗檢測、保稅展示、融資租賃等功能于一體，大幅降低工業(yè)企業(yè)智能化改造成本。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，永川綜保區(qū)的設(shè)立，將大幅加快永川數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)形成集群化發(fā)展的步伐。

　　做到極致 干到最好 確保實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　為確保高質(zhì)量建好用好綜保區(qū)，永川于2021年1月15日成立了以區(qū)委書記、區(qū)長為“雙組長”的永川綜合保稅區(qū)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)永川綜保區(qū)申報及開發(fā)建設(shè)各項工作，齊頭并進(jìn)推進(jìn)申報、建設(shè)、招商等工作。

　　堅持高點定位。永川將“區(qū)域性中心城市”的高度和格局貫穿到綜保區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等工作的全過程、各方面，努力做到極致、干到最好、爭當(dāng)示范。

　　完善工作體系。永川堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，成立工作專班，定期研究解決籌建過程中的具體問題，全力掃清工作中的各種障礙，確保申報、建設(shè)、招商等工作有力有序推進(jìn)。

　　迅速啟動建設(shè)工作。永川綜保區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)規(guī)劃總建筑面積約8.8萬平方米，投資約5.6億元。建設(shè)任務(wù)包括綜合服務(wù)樓、5棟廠房、查驗區(qū)、檢疫處理區(qū)、1棟保稅倉庫、8.67公里內(nèi)部道路等。截至目前，已完成圍網(wǎng)內(nèi)土地征收拆遷、地勘和工程規(guī)劃設(shè)計等工作。8月18日，永川綜合保稅區(qū)正式開工建設(shè)，吹響了項目攻堅的號角。

　　永川將以10個月為限，對綜合服務(wù)樓、信息化系統(tǒng)等軟硬件工程，以周為單位倒排工期，實行掛圖作戰(zhàn)，全力沖刺各施工節(jié)點，確保在2022年4月建成并申請預(yù)驗收，6月底申請國家正式驗收。

　　卓有成效地開展招商引資工作。永川立足自身優(yōu)勢特點和資源稟賦，與周邊綜合保稅區(qū)形成差異化錯位發(fā)展，將綜保區(qū)的發(fā)展定位為圍繞現(xiàn)代高端智能設(shè)備制造和汽車產(chǎn)業(yè)等發(fā)展方向開展招商引資，發(fā)展保稅加工、保稅研發(fā)、保稅檢測維修以及再制造等新業(yè)態(tài)。

　　截至目前，3萬輛/年長城炮系列皮卡整車出口項目、6萬輛/年雅迪電動摩托車保稅加工出口項目、肯尼亞中國商品西南出口集散基地項目、邁雷特數(shù)控機床西部進(jìn)出口分撥基地等12個項目已與永川綜保區(qū)達(dá)成了入駐意向。這些項目全部建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計年新增進(jìn)出口額60億元左右。

　　“高質(zhì)量建好用好綜保區(qū)，是推動永川高質(zhì)量發(fā)展的一件大事、要事！”永川區(qū)委書記張智奎表示，永川將以重慶永川綜合保稅區(qū)開放平臺建設(shè)為抓手，立足永川互聯(lián)互通的區(qū)位優(yōu)勢和扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴展開放通道，提升開放能級，以高水平開放助推高質(zhì)量發(fā)展，為我市“抓大開放促國際化，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地”貢獻(xiàn)永川力量。

　　賀娜 王美蓉 圖片除署名外由永川區(qū)委宣傳部提供

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