川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)怎么建

　　住渝全國政協(xié)委員聯(lián)名提案吁請從國家層面加強頂層謀劃和積極支持

　　川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)（以下簡稱協(xié)同開放示范區(qū)）如何建？探索區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展還需要破解哪些瓶頸？今年全國兩會上，住渝全國政協(xié)委員聯(lián)名提案吁請，從國家層面加強對協(xié)同開放示范區(qū)的頂層謀劃和積極支持。

　　國家首次提出跨省域自貿試驗區(qū)合作

　　協(xié)同開放示范區(qū)的提出與成渝地區(qū)雙城經濟圈上升為國家戰(zhàn)略密不可分。

　　2020年1月，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上強調指出：要支持建設川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，加大金融、科技等領域開放力度，擴大港口、機場口岸開放。

　　同年11月，黨中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，提出“建設川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，加大力度推進首創(chuàng)性、差異化改革”。

　　建設協(xié)同開放示范區(qū)是國家首次提出的跨省域自貿試驗區(qū)合作。住渝全國政協(xié)委員認為，這是推動更高水平對外開放的重大戰(zhàn)略部署，既有利于發(fā)揮川渝自貿試驗區(qū)在西部地區(qū)的開放引領作用，共同打造國際競爭合作新優(yōu)勢，也有利于探索內陸開放新模式新機制，為區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展探索路徑、積累經驗。

　　推進中面臨改革賦權授權不足等問題

　　據介紹，川渝兩地黨委政府高度重視協(xié)同開放示范區(qū)建設，聯(lián)合簽署《共建內陸改革開放高地戰(zhàn)略合作協(xié)議》《共建川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)工作方案》，共同確定一批事關協(xié)同開放示范區(qū)長遠發(fā)展的重大政策、重大改革和重大項目。

　　全國兩會前夕，住渝全國政協(xié)委員就此展開聯(lián)合調研，了解到川渝啟動共建自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)以來，兩地自貿區(qū)加強信息互通、交流互動，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　例如，重慶兩江、西永及果園港片區(qū)加強與四川天府、高新、青白江、瀘州等自貿區(qū)域合作，聯(lián)手開展多式聯(lián)運“一單制”等重大制度創(chuàng)新，積極推動重點產業(yè)、重大項目和園區(qū)合作；重慶自貿試驗區(qū)人民法院與四川自貿試驗區(qū)人民法院簽署《川渝自貿區(qū)司法合作共建協(xié)議》；重慶國際物流樞紐園區(qū)與成都青白江國際鐵路達成戰(zhàn)略合作協(xié)議等，為協(xié)同開放示范區(qū)建設奠定了堅實基礎。

　　調研中委員們也發(fā)現(xiàn)，從目前推進情況來看，協(xié)同開放示范區(qū)建設還面臨諸如改革賦權授權不足、政策協(xié)同性不夠、統(tǒng)籌推動力度有限、產業(yè)發(fā)展雷同等困難和問題。

　　賦予協(xié)同開放示范區(qū)更大改革自主權

　　協(xié)同開放示范區(qū)建設，迫切需要從國家層面加強頂層謀劃和積極支持。

　　為破解當前困難和問題，聯(lián)名提案吁請，指導制定建設方案，在國家層面頒布施行。并建議由國務院自貿試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱聯(lián)席會議辦公室）牽頭，進一步加強對川渝兩地自貿試驗區(qū)建設的指導，深入貫徹落實習近平總書記的系列重要指示，與川渝兩地一起科學研究、系統(tǒng)謀劃川渝協(xié)同開放的實施范圍、路徑、機制和政策舉措，高標準制定《川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)總體方案》，適時以國務院名義印發(fā)實施。

　　同時，加大放權授權力度，探索實施一攬子授權。由聯(lián)席會議辦公室會同各成員單位，賦予協(xié)同開放示范區(qū)更大改革自主權，探索實施綜合性、一攬子授權，推動各領域改革事項在協(xié)同開放示范區(qū)先行先試。支持將醫(yī)療機構名稱核準、醫(yī)療器械經營企業(yè)許可、檢驗檢測機構資質認定、（游戲企業(yè)）網絡文化經營許可、民辦高校辦學等許可優(yōu)先下放到協(xié)同開放示范區(qū)。推動中藥制劑審批制改為備案制，探索簡化非處方藥（OTC）審評審批。

　　加強政策創(chuàng)新支持，構建制度型開放體系

　　此外，聯(lián)名提案吁請加強政策創(chuàng)新支持，加快構建制度型開放體系。由聯(lián)席會議辦公室會同各成員單位，支持協(xié)同開放示范區(qū)推進金融、科技、醫(yī)療和數字經濟等重點領域開放，擴大港口、機場口岸開放，試行有利于促進跨境投資貿易便利化的外匯管理政策，探索更加便利的貿易監(jiān)管制度，優(yōu)先實施部分“邊境后”措施，加快構建高水平制度型開放體系。

　　具體而言，一是加大重點領域開放力度。支持開展中國—新加坡“理財通”“基金通”等金融市場互聯(lián)互通試點。有序放開互聯(lián)網數據中心業(yè)務和內容分發(fā)業(yè)務。開展數據跨境傳輸安全管理試點。支持復制實施海南博鰲國際醫(yī)療先行區(qū)系列政策措施。

　　二是擴大港口、機場口岸開放。擴大包括第五航權在內的航權安排。完善以“鐵路+”多式聯(lián)運單證為核心的陸上貿易規(guī)則體系。

　　三是深入推進貿易便利化。進一步放寬跨境交付準入限制。支持發(fā)展離岸貿易。探索數字貿易規(guī)則體系。完善信用分類監(jiān)管體系，探索海關特殊監(jiān)管區(qū)賬冊管理制度改革。

　　四是扎實推動人才開放。支持開展國際職業(yè)資格認證，允許實施對金融、建筑、規(guī)劃等領域國際執(zhí)業(yè)資格認可。開展外國人工作許可審批權下放試點。

　　五是實施有競爭力的稅收政策。對重點發(fā)展的高新技術產業(yè)實施9%的企業(yè)所得稅率。對高端人才和緊缺人才個人所得實際稅賦超過15%部分予以免征。探索試行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠負面清單管理制度。

　　六是構建更高標準的營商環(huán)境。支持優(yōu)先開展風險壓力測試。構建“市場準入異地同標”的便利化準入機制，建設跨區(qū)域市場準入服務系統(tǒng)，推動檢驗檢測結果互認。探索建立“競爭中立”規(guī)則體系。加強知識產權執(zhí)法體系建設，打造保護創(chuàng)新的制度環(huán)境。

　　本報記者 戴娟 周尤