幾萬(wàn)元甚至幾千元的預(yù)算項(xiàng)目也要被“挑刺”

　　——沙坪壩區(qū)首次開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算公開(kāi)評(píng)審，力求每一分錢(qián)都用在刀刃上

　　“預(yù)算第13項(xiàng)，關(guān)于鳳凰鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作續(xù)建項(xiàng)目中，計(jì)劃新安裝充電樁12處，小計(jì)6萬(wàn)元。電動(dòng)車(chē)充電樁安裝前基礎(chǔ)設(shè)施必須由政府出資整治嗎？產(chǎn)生的電費(fèi)如何計(jì)算？安全有保障嗎？有沒(méi)有可能完全交給市場(chǎng)解決，由企業(yè)牽頭做這件事？”

　　2020年12月21日下午，沙坪壩區(qū)鳳凰鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)2021年預(yù)算公開(kāi)評(píng)審會(huì)議正在召開(kāi)。

　　這是一次在我市具有創(chuàng)新意義的會(huì)議——

　　根據(jù)“一級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算”原則，往年，鳳凰鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)次年預(yù)算在鎮(zhèn)人代會(huì)上，經(jīng)本級(jí)人大代表表決通過(guò)后即可執(zhí)行，但由于預(yù)算審查專(zhuān)業(yè)要求度較高等因素，鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算編制不夠精細(xì)、預(yù)算執(zhí)行效果有待提升等情形多發(fā)。

　　為此，2020年末，沙坪壩區(qū)首次在全區(qū)所有鎮(zhèn)開(kāi)展預(yù)算公開(kāi)評(píng)審工作。由區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委、區(qū)財(cái)政局、鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表等組成評(píng)審組，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)次年預(yù)算開(kāi)展流程標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓�開(kāi)評(píng)審。評(píng)審中，幾萬(wàn)元甚至幾千元的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出都要反復(fù)推敲，評(píng)審結(jié)果還將進(jìn)行公示。經(jīng)過(guò)預(yù)算公開(kāi)評(píng)審的次年財(cái)政預(yù)算，將在鎮(zhèn)人代會(huì)上由鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行表決。

　　壓減公用經(jīng)費(fèi) 財(cái)政撥款基數(shù)內(nèi)項(xiàng)目資金相應(yīng)增加

　　“鳳凰鎮(zhèn)幅員面積31.7平方公里，轄7個(gè)行政村（132個(gè)合作社）、1個(gè)社區(qū)，轄區(qū)總?cè)丝?.94萬(wàn)人。”評(píng)審會(huì)一開(kāi)始，鳳凰鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)黃浦就作為主匯報(bào)人，陳述了鳳凰鎮(zhèn)主要職能和重點(diǎn)工作，往年度專(zhuān)項(xiàng)安排及使用情況，本次申報(bào)項(xiàng)目總體情況并分項(xiàng)目說(shuō)明申報(bào)的依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)、執(zhí)行條件、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

　　據(jù)了解，按照政府“過(guò)緊日子”要求，鳳凰鎮(zhèn)2021年公用經(jīng)費(fèi)在上年度基礎(chǔ)上繼續(xù)壓減30%。由于鳳凰鎮(zhèn)2020年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度良好，為此在財(cái)政撥款基數(shù)大致不變的情況下，該鎮(zhèn)項(xiàng)目資金從2020年的390.09萬(wàn)元上漲到2021年的510.15萬(wàn)元，加上基數(shù)外項(xiàng)目及非稅項(xiàng)目金額，2021年鳳凰鎮(zhèn)項(xiàng)目預(yù)算建議資金為627.85萬(wàn)元。

　　這627.85萬(wàn)元財(cái)政資金，如何用在刀刃上，真正發(fā)揮出效益，是預(yù)算公開(kāi)評(píng)審的最終目的。為此，評(píng)審組對(duì)16個(gè)預(yù)算項(xiàng)目逐一進(jìn)行了“診斷”。

　　“兩年市政管護(hù)項(xiàng)目預(yù)算完全一樣，請(qǐng)給出合理解釋”

　　“2020年和2021年要修的項(xiàng)目完全一樣嗎？為什么預(yù)算金額相同？”評(píng)審的第2個(gè)項(xiàng)目，是鳳凰鎮(zhèn)市政管護(hù)續(xù)建項(xiàng)目。來(lái)自區(qū)財(cái)政局的評(píng)審組成員拋出的問(wèn)題，頓時(shí)讓評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)“辣味”濃了起來(lái)。

　　2020年，該項(xiàng)目預(yù)算77萬(wàn)元，1-10月執(zhí)行61.16萬(wàn)元。2021年預(yù)算申報(bào)同樣是77萬(wàn)元。

　　黃浦回答，參照前幾年預(yù)算執(zhí)行情況，加上對(duì)2021年市政設(shè)施維修維護(hù)等情況的測(cè)算及預(yù)判，測(cè)算出了77萬(wàn)元這個(gè)金額。

　　“2021年，鳳凰學(xué)校周邊整治計(jì)劃使用37萬(wàn)元，這屬于一次性因素，為什么也包括在77萬(wàn)元的總額里，請(qǐng)給出合理解釋�！痹u(píng)審組成員仔細(xì)分析項(xiàng)目明細(xì)后，繼續(xù)追問(wèn)。

　　鳳凰鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人回答，由于鎮(zhèn)財(cái)力比較緊張，按照輕重緩急和群眾意愿，逐年實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。2020年實(shí)施的一個(gè)景觀大道樹(shù)池維修及行道樹(shù)修整項(xiàng)目，也屬于一次性因素，花費(fèi)了30余萬(wàn)元，因此兩年的市政管護(hù)續(xù)建項(xiàng)目預(yù)算資金相同。

　　“安裝電動(dòng)車(chē)充電樁很有必要，但是不是必須由政府出資整治安裝前的基礎(chǔ)設(shè)施？”

　　當(dāng)評(píng)審進(jìn)行到第13個(gè)項(xiàng)目“安全監(jiān)管續(xù)建”時(shí)，評(píng)審組成員將目光集中到了“老舊小區(qū)（三無(wú)小區(qū)）消防隱患整治”這一具體內(nèi)容。

　　根據(jù)表格，鳳凰鎮(zhèn)計(jì)劃使用9萬(wàn)元，對(duì)轄區(qū)老舊小區(qū)（三無(wú)小區(qū)）消防隱患進(jìn)行整治，其中計(jì)劃引入市場(chǎng)主體在12個(gè)地方安裝兩輪電動(dòng)車(chē)充電樁，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)地整治，每個(gè)地方約5000元，小計(jì)6萬(wàn)元。

　　“安裝電動(dòng)車(chē)充電樁很有必要，但是不是必須由政府出資整治安裝前的基礎(chǔ)設(shè)施？出資安裝后產(chǎn)生的電費(fèi)如何計(jì)算？安全有保障嗎？有沒(méi)有政府搭臺(tái)、市場(chǎng)解決的可能？”評(píng)審組成員一連提了好幾個(gè)問(wèn)題。

　　對(duì)此，鳳凰鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)�這是由于鎮(zhèn)上老舊居民樓住戶(hù)長(zhǎng)期使用“飛線”為兩輪電動(dòng)車(chē)充電，十分危險(xiǎn)，存在較大消防安全隱患。因此，鎮(zhèn)政府計(jì)劃引入市場(chǎng)主體來(lái)安裝兩輪電動(dòng)車(chē)充電樁，運(yùn)營(yíng)、管理、安全等均由運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)。由于鳳凰鎮(zhèn)的小區(qū)（均為無(wú)物業(yè)小區(qū)）不多且人口較少，市場(chǎng)主體利潤(rùn)微薄，參與意愿不強(qiáng)，鎮(zhèn)政府研究后決定對(duì)前期必要的場(chǎng)地進(jìn)行基礎(chǔ)整治，以便更好吸引市場(chǎng)主體來(lái)投資建設(shè)充電樁，預(yù)估前期每處場(chǎng)地整治費(fèi)用約5000元。

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最終，在評(píng)審組投票階段，“安全監(jiān)管續(xù)建”項(xiàng)目因電動(dòng)車(chē)充電樁前期場(chǎng)地整治是否應(yīng)由政府出資實(shí)施以及出資占比等問(wèn)題，被集體決定需形成細(xì)化方案再通過(guò)辦公會(huì)研究決定。

　　“可以預(yù)見(jiàn)，如果沒(méi)有這次規(guī)范、專(zhuān)業(yè)的預(yù)算公開(kāi)評(píng)審，像安裝充電樁的前期基礎(chǔ)設(shè)施整治這樣的預(yù)算支出，不會(huì)被細(xì)究�，F(xiàn)在，通過(guò)公開(kāi)評(píng)審，政府要花的每一分錢(qián)都明明白白、清清楚楚。”參與預(yù)算公開(kāi)評(píng)審的一位鎮(zhèn)人大代表感嘆。

　　據(jù)悉，去年12月，沙坪壩區(qū)首次在全區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)全部開(kāi)展了預(yù)算公開(kāi)評(píng)審，每一筆鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算都經(jīng)過(guò)了專(zhuān)業(yè)人士的反復(fù)推敲，力求把有限的財(cái)政資金花出更大效益。

　　本報(bào)記者 顏若雯