北碚區(qū)民經(jīng)局工作人員與企業(yè)負責人交談

北碚區(qū)民經(jīng)局工作人員進企業(yè)調(diào)研

　　上半年，北碚新增民營市場主體6955戶，同比增長41.51%，其中民營企業(yè)數(shù)量的增幅更是高達66.28%。

　　如果說疫情下穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融等“六穩(wěn)”是目標，是大局，那么保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體等“六保”則是前提，也是工作著力點。

　　如何保市場主體？前不久在京舉行的企業(yè)家座談會提出，要落實好紓困惠企政策，激發(fā)市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。

　　市場主體逆勢增長，北碚的主要手段正是千方百計為企業(yè)紓困。“我們通過直通車制度，主動去發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中不通的癥結(jié)，想盡辦法予以疏通。”北碚區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展服務局（下稱“北碚區(qū)民經(jīng)局”）負責人說。

　　兩個“直通車”

　　處理問題5000余件

　　用于出租的廠房基本建成，但周邊的市政工程一直沒有完工，導致自己的門房、垃圾收集房和綠化等配套設施沒法竣工，過不了規(guī)劃評審，眼看著租賃合同上約定的承租企業(yè)入駐時間臨近，北碚區(qū)縉云物資有限公司負責人曾建華急得團團轉(zhuǎn)。

　　尋求政府部門幫助，按照以前的辦事流程，曾建華需要一級一級向上走：先找街鎮(zhèn)。如果解決不了，就把問題呈報給區(qū)級部門，涉及多個部門，還要多頭跑路。如果仍然解決不了，還要呈報給區(qū)領導。層級太多，流程復雜，耗時耗力。

　　這次曾建華徑直來到了北碚區(qū)民經(jīng)局。兩天后，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、不動產(chǎn)登記中心、蔡家管委會、童家溪鎮(zhèn)、區(qū)規(guī)劃自然資源局等部門召開協(xié)調(diào)會，當場研究同意對該廠房已建成部分進行預驗收。承租企業(yè)順利入駐。

　　由新成立的北碚區(qū)民經(jīng)局通過多種渠道收集、匯總企業(yè)反映的問題，再交辦給相關部門，并責成部門限時辦理。超時未完成的，會催辦督辦。區(qū)級部門無法解決的，由困難問題領導小組專題研究解決。在這一線下直通車基礎上，2019年7月，北碚區(qū)又開通“網(wǎng)上直通車”。企業(yè)只需在一款名為“自己人”的App上提交訴求，后臺就會自動分發(fā)至相關部門。與民營經(jīng)濟發(fā)展相關的各個部門，均有接受、處理民企訴求的網(wǎng)上辦事程序，每一步都能在網(wǎng)上呈現(xiàn)。事情辦完，滿不滿意，企業(yè)可以給部門打等級或者給予評價。被差評的部門，視其情況可能被追責。

　　靠著線上線下兩個“直通車”，2018年以來，北碚接受、處理民營企業(yè)各類問題5000余件。

　　紓解“不通”

　　不能僅靠辦事流程優(yōu)化

　　不過，在“直通車”運行一段時候后，北碚區(qū)發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)面臨的問題遠不是通過辦事流程優(yōu)化就能解決。

　　例如，今年疫情中，重慶智威紙容器有限公司復產(chǎn)就遇到了困難。因為土地產(chǎn)權等原因，該公司未辦理環(huán)保手續(xù)，在申請政策扶持和金融支持等方面受到很大限制。

　　這樣的企業(yè)全市還有不少。因為多種原因始終未能取得環(huán)保手續(xù)，企業(yè)征信等級大打折扣，在工程招標、信用貸款等方面都要受影響。企業(yè)要排污，必須要辦理相關手續(xù)，但這些企業(yè)往往不具備辦理手續(xù)的條件。

　　更典型的不通是信息不對稱。以融資難為例，重慶雙江織布廠年銷售收入已經(jīng)超過2000萬元，但這家企業(yè)在過去近20年來從各家銀行累計貸款不足百萬元，而且均以企業(yè)負責人個人資產(chǎn)為抵押。

　　事實上，近兩年，央行加大了對小微企業(yè)貸款比例的考核力度。尤其是2018年末，央行提出，3年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。

　　但是，對于這樣的政策優(yōu)惠，雙江織布廠根本就不知曉�！拔覀冎苯咏o企業(yè)打電話，人家都不敢相信�！苯ㄔO銀行北碚支行副行長龔兵說，因為銀企之間的信息不對稱，目前從銀行拿到貸款的民營市場主體不足其總數(shù)的5%。但事實上，至少三成企業(yè)有資格享受普惠金融政策，從銀行渠道拿到貸款。

　　“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)面臨的各種不通，不管是市場的冰山、融資的高山還是轉(zhuǎn)型的火山，靠一個辦事流程優(yōu)化根本就解決不了。要真正為企業(yè)排憂解難，還得針對這些不通，切實找到疏通的方法�！北表諈^(qū)民經(jīng)局負責人說。

　　疏通之道

　　分類施策“一事一議”

　　如何疏通？得根據(jù)企業(yè)和行業(yè)的實際情況，分類施策，甚至“一事一議”。

　　首先要搞清楚企業(yè)面臨怎么的困難與問題。構(gòu)建“親”“清”政商關系中，北碚創(chuàng)造性實施了常態(tài)性的駐企服務專員（“親清”特使）制度，從環(huán)保、經(jīng)信等數(shù)十個涉企業(yè)相關部門抽調(diào)數(shù)百名機關干部到民營企業(yè)中去定點駐守。

　　專員入駐后，對企業(yè)的市場預期、生產(chǎn)計劃、增資擴股、技改投入、技術創(chuàng)新、市場拓展等最迫切需要解決的矛盾和困難，進行收集、協(xié)調(diào)和化解。

　　找到問題，才能制定對策。例如，針對重慶智威紙容器有限公司的環(huán)保許可問題，北碚區(qū)派人上門實地查看情況，現(xiàn)場辦公給出三步走的特事特辦解決方案。第一步是分類簡化管理，在完善其他環(huán)保措施的情況下，實行備案管理；第二步是現(xiàn)場指導，及時、合理確定整改方案，主動積極推進排污許可的申報；第三步是督促限期申領排污許可證，在規(guī)定時限內(nèi)完成監(jiān)測、自主驗收、許可證申報。

　　政府部門推出專門舉措，在政策允許范圍內(nèi)盡量開綠燈，歷史遺留問題得到解決。目前，該企業(yè)已完成排污許可證申領工作。

　　再來看上文提到的融資難。北碚區(qū)以鎮(zhèn)和街道為單位，聯(lián)合銀行一輪一輪地召開對接會。鎮(zhèn)街提供企業(yè)名單，銀行根據(jù)市場監(jiān)管、環(huán)保、人社、法院等部門的數(shù)據(jù)信息進行初選，委托政府電話通知入圍者來對接，銀行再依據(jù)其過去兩年的納稅額確定放貸款。通過對接會，雙江織布廠就從建設銀行拿到了100萬元的信用貸款。

　　所謂“一事一議”，最典型的案例是重慶三華公司的破產(chǎn)重整。這家企業(yè)陷入債務危機時，幾名大債權人希望企業(yè)破產(chǎn)，以便于優(yōu)先得到償付。但中小債主尤其是上游供應商因賒銷形成債權，類似于信用貸款，并沒有多少資產(chǎn)抵押，一旦破產(chǎn)清算，它們的權益很難得到保障。

　　北碚區(qū)企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會議通過一事一議，啟動相關救援機制，北碚區(qū)法院最終批準重整計劃。一家民營企業(yè)終于得以保全，現(xiàn)已發(fā)展良好。

　　放大“直通車”功能，找到不通，全力以赴疏通，北碚區(qū)民經(jīng)局負責人介紹，兩年來，他們已經(jīng)探索了不少這樣的疏通經(jīng)驗，主要包括構(gòu)建完備服務體系全生命周期支持企業(yè)不同階段的發(fā)展、構(gòu)建“親”“清”政商關系讓干部走出機關去幫助民企發(fā)展、以校地合作為民企嫁接創(chuàng)新資源、以培育民營經(jīng)濟為抓手推動老城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、組建商協(xié)會助民企抱團發(fā)展等。

　　潘鋒 圖片由北碚區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展服務局提供